公共事业是体现社会公平的一个重要指标，也是实现社会利益公平分配的一个最重要途径。目前在农村，公共事业薄弱，农村居民还没有享受到与城市居民同等待遇的公共服务与公共产品。因此农村公共事业的薄弱，也成为农村发展的一个瓶颈。要建设新农村首先需要加快农村公共事业建设，为新农村提供硬件设施保证。为此，就这一问题以我们徐家湾街道所辖农村为例进行一下探讨。
一、目前农村公共事业的现状
首先是农民看病难，看不起病。农村缺医少药的问题依然存在，小病可以在村内的小针所简单的买点药打打针，一但有大病进不起大医院，不是硬抗着就是因病致贫。
我街道所辖8个村各村基本都有1-2个小诊所，平时农民群众有个小病基本就指着这些诊所。但若是得了大病，就是祸从天降。以他们年人均4000元左右的收入根本看不起病。北晨村一村民，原来家里有十几亩桃树，一儿一女，日子虽不富裕，但也平平稳稳过的滋润，自从妻子得了脑瘤后，手术费10多万元，后期治疗又是一笔不小的花销，在贴进了全部的家底后，借帐10多万元，现在一贫如洗，虽然吃着低保，生活可以勉强过去，但这一笔债务就成为一家人沉重的负担。联合村一村民年龄不大，不到30岁，孤身一人，按说凭自己劳动能过得去，但由于从小得了哮喘病，一到冬天要看病，还不能干活，因此成了村里的贫困户之一，靠着“广厦工程”，在区、街、村三家共同出资帮助下才盖起了三间房子。目前，农村因病致贫的人家不在少数。
其次是吃水不便，无法排水。按说地处西安近郊农村的吃水 不应该成问题，事实上部分村通过人饮工程补贴确实建起了水塔，安装了管道，基本上达到了全部入户，但是有的村由于配套设施年代已久，管道老化，到处浸水，压力减小；有的因当时资金有限，水管过细，质量不高，加之大多村都是每天定时放水，村民都不装水表和水笼头，任其自然开关。来水时，离水塔近的人家清水满街流，离水塔远的户，由于压力不够，吃不上水，不但资源浪费，而且造成部分群众吃水难。另外，就是下水、排水问题。农村排水一直是困扰农村卫生状况的因素之一。由于没有完整的排水系统，即使各村有自己的排污渠、管等，但到村外又是污水聚积，到处漫流，致使未进村先看到污水遍地。
第三，用电老化，电负不足。农村用电的线路及配套设备都是过去集体经济时期的产物，分田到户后，集体经济有收入的部分村，在90年代靠多方努力进行了农网改造，但大多村由于集体无收入，无力进行改造，目前，线路老化、负荷太小，用电高峰经常跳闸，群众无法正常用电。
第四，学校投入不足，教育质量下降。辖区8个村仅有4所小学，除一所是90年代初借普及义务教育，政府补贴，多方欠帐盖起新校舍外，其余3所都存在校舍年久失修，投入不足，设施陈旧，条件不好，生源逐年减少，教师不安心，好教师留不住，严重影响农村教育水平。 第五，文化设施滞后，信息不灵，有钱的村由村上出资装了有线，没钱的村装不上有线电视，入户率达不到100%，加之部分群众不能按时交纳收视费，随时有被卡掉信号的可能。电脑入户率占不到3%，订报群众不到5%，没有一所象样的图书室，各村仅有的活动阵地就是党支部的会议室兼电教室，还有个别村至今没有办公室，同外界交流有限，信息不灵，致富途径不多，群众增收放缓，干群矛盾增多。
第六，村内道路硬化率未达到100%，通村道路年久失修，凹凸不平，下雨水泥，晴天扬灰，由于路面的严重损毁，造成脏乱差，群众行路难。
第七，垃圾倾倒处理成问题。农村无固定的垃圾倾倒场地，村内生活垃圾，生产垃圾随处乱倒，既使定期拉运，但在两次拉运的间歇依然垃圾到处都是，蚊蝇四处乱飞，影响农村整体环境，影响农民群众生活。
第八，农民的养老无着落，当前农村普遍存在土地日益减少，靠外出打工养家糊口。但外出打工者多为青壮年，年龄在20-50岁之间，50岁以上者，很难找到工作，连自己的生活都成问题，更谈不上养家，如果有病，就更是雪上加箱。
农村公共事业是新农村建设的重要内容，也是农村发展亟待加强的薄弱环节。近年来我国城乡差距仍在扩大，农村公共事业不仅总量短缺，总体质量不高，供给不足，而且供求结构不合理，层次和优化度及现代化水平低，总体功能、效率低，供求矛盾突出。综上所述可以看出，特别是农村义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业和基础设施严重滞后，上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农民生产、生活的“拦路虎”。建设新农村，必须要扫除这些“拦路虎”。没有农村公共事业的发展，就不可能有社会主义新农村，因此我们要站在战略的高度，以新的思维方式和新的视野，思考和认识农村公共事业问题，把大力发展农村公共事业作为解决“三农”问题的突破口。
二、农村公共事业滞后的原因
究其主要原因：1.过去政府对农村公共事业的投入欠帐，只注重了提高城市的水平，忽视了农村的投入。2.农村集体经济薄弱，没有公共积累，拿不出足够资金投入公共事业，只能拆东墙补西墙，以少量的投入办一些力所能及的事。3.农民群众的文化素质、认识水平有待提高。
三、加快农村公共事业的建设
在建设社会主义新农村的进程中，党中央、国务院对发展农村公共事业作出了全面部署。其中包括，“十一五”期间各级财政对农业和农村的投入都要有明显增加。今后财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，国家基础设施建设投入重点转向农村。这些都意味着“公共财政的阳光”将更多地照耀农村，必将极大地激发广大农民和社会各方面建设新农村的信心和热情。
加快农村公共事业发展，要做的工作很多，必须立足当前，着眼长远，注重解决农民最关心最迫切的问题。要从农民群众最关心的实际问题入手，突出抓好农村基础设施建设，加快发展农村教育、卫生和文化事业，逐步建立农村社会保障制度，努力改善农民的生产生活条件。要着力普及和巩固农村九年制义务教育成果，加快实施“两免一补”步伐，建立健全农村义务教育经费保障机制。近年来经过政府各方面的努力，我们已经实现了普及农村九年义务教育，全面完成了“两免一补”。但农民看病难、养老难的问题依然是困扰农民的主要问题。要积极推进新型农村合作医疗制度工作，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。还要加快农村社会保障制度建设，鼓励有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度和农村养老制度，为农民提供最基本的文化娱乐设施。前些年我们集中抓了农村支部电化教育阵地建设，取得了一定成绩，解决了部分村的问题，但还没有全部解决。今后还要采取上级拨一点，自己筹一点的办法，使无办公室的村尽快建起办公室，在有条件的村建设图书大院，在街道建设具有一定规模的图书馆、阅览室，在条件成熟的村建设户外键身活动点，具体讲：1.加大政府投入。加快发展农村公共事业需要大量的投入，政府应充分发挥主导作用，把发展农村公共事业放到全面建设小康社会的“大盘子”中统筹谋划、积极安排。每年要有一定数量的资金投入，力争从易到难解决一些问题，补上过去太多欠帐。要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加大公共财政的支农力度。2.同时要进一步整合支农资金，提高资金的使用效率。城市要采取多种形式支持农村发展，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。3.引导农村壮大集体经济，提高集体对公共事业投入的能力。如果农村集体经济状况允许，村干部还是愿意，也会想到为公共事业投入的。如联合村为了解决水塔跟前的人来水时大水随意流，极度浪费，而离的远的人，因压力的不足吃不上水的问题，村里投入一定资金，为全村每户免费安装水龙头，要求他们用水时开，不用时关，节约用水，另外他们还想在资金允许的情况下，再为每户装上水表，以利于控制用水，节约资源。4.引导广大农民通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的家园。随着城市化进程加快，农民文化素质、认识水平的提高，有些先富起来的农民会投资兴办造福子孙的公共事业的。5.加快城中村改造步伐。在新村建设时，高起点、高标准规划，使一些公共设施一步到位。如我们街道的河址西村，在全村搬迁后，统一规划，使水、电、路、气全部纳入城市管网，从根本上解决这些方面的问题。
徐家湾街道办事处 李晓霞 2006年7月28日
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