为了贯彻中央关于社会主义新农村建设的伟大决策，吃透街情、村情，因地制宜，有的放矢地解决农民群众生产生活中存在的具体问题与困难，我街道办于20、21两日组织了部分人大代表和政协委员以联合村和红光村为样点，深入调查研究。重点了解了农村的公共设施建设状况，调查结果集中反映了以下几个方面的问题。
    l、居民生产生活用水排污困难。一方面因水管老化，不加节约导致吃水难。由于排水管道老化，各村自来水定时开关，而群众未安水龙头，来水时放任自流，随意浪费，导致离水塔较远的群众因水压不够，用水困难。另一方面缺乏排污条件，影响村容整洁与居民生活。其中一村周围企业排亏由于缺乏净化设备不能直接入河，而以村内一水坑为排污池。长此以往严重恶化了周围群众的日常生活环境、更严重的是污染了地下水，居民饮用水水质变差、隐患增多。另一村只有露天排污渠且尚未接入市政排污系统，每逢雨天污水漫溢。既影响交通又影响村民生活健康。
    2、电网老化、设备不足，影响居民生活用电。由于输电线路老化、变压器等设备不足。暑期用电高峰线路负荷过大，经常造成跳闸，基本家用电器无法正常工作，给群众生舌带来不便，尤其给老人和病人的生活带来严重影响。
    3、道路硬化不够影响交通，制约经济发展。“要致富，先修路”而这两个村子村内道路平均硬化只有85％。通村道路，年久失修，群众出行与物资文化交流都受到不同程度的阻滞。
    4、学校校舍年久失修，教学设施匮乏，师资生源不足。由于投入不足，校舍影响师生安全；也因设施不够，影响教学质量：稍有条件的群众都将子女转往别处。教师队伍也不稳定，导致生源逐年减少，学校每况愈下。
    5、农民增收减缓，干部有苦难言。
    由于多方面的原因导致农民群众增收减缓，公共积累不够，干部无法在短期内改变落后现状，导致群众不满，虽然干部千方百计为群众想办法办实事，仍然有群众不理解而闹矛盾，影响干部工作热情，也影响工作的进一步开展。
    二、原因分析
    造咸农村落后的原因是方方面面的，主要有以下几点：
    1、首先是农村普遍落后的大环境，大原因。具体到村，由于包产到户的经济形式，虽然有利于调动广大农民群众的生产积极性，但他的小生产无法产生规模效应，无法有效原始积累，另一方面农业生产的季节性也导致了部分劳动力的闲置与浪费，因此单靠传统农业生产方式，根本无法大幅度致富。
因此，要改变落后的农村现状就要从土地集体经营、发展集体经济，改变劳动力在时间空间上的分布几方面想办法。只有这样才能给村民带来利益，进而民选产生的干部才能逐步树立自己的威信，利益杠杆是粘连村民团结，组织农民集体行动的基础。但同时由于本身的局限和环境的限制，农民群众本身不敢大胆去试，往往是刚刚开始多数观望，有利可图则一涌而上，因此若集体经济基础较好的，往往便于进一步开展工作。基础较薄弱的，进行探索，干部承担的风险也较大，一旦探索失败，则落得身后骂名，失去群众信任与支持，费力不讨好。而事实上这种状况，需要干部在一开始就要能牺牲、做示范，因势利导进而才能逐步建立起雄厚的集体经济。这样村庄的公共设施建设才能逐步铺开。
    2、群众的权利意识日益增强，而村务财务公开不够。法律赋予村民自治的权利。从某种程度上说是超前于目前农村的落后现实与基层干部群众素质的，目前还处于磨合与过渡阶段，无论是理论还是实践都还不成熟，因此就可能导致群众因不理解而导致的上访和争执。解决这些问题固然要假以时日，但从目前实际来看最少要给群众一个明自，才能还干部一个清白，有效的村务公开和财务明细，积极的沟通是目前融洽干群关系的必要措施与基本途径。
    3、建设缺乏系统性与规划的前瞻性。之所以会出现前面所反映的水、电、路等方面的问题归结起来有以下几方面的原因（l）以前的建设缺乏预测，对如环境等各方面的问题认识不够，而导致了今天的严重后果（2）上级（市政）规划不明确，下级（村组）尽管有明确的发展布局规划也无法实施。由于区域发展缺乏明确定位，难免因市政建设大局需要而毁坏农村的建设成果，下级怕再次强制拆迁而不敢放手去建设。（3）由于各种公共设施的提供（如水、电、路的建设）涉及不同职能部门的工作，各个部门自取方便，各自为政缺乏整体眼光与统一协调。留下了今天的后遗症。（4）街道办设立以后与以前的职能主管部门对接不清楚，职能划分不尽相同，造成政府职能缺位与错位，有些问题群众不知道归哪个部门管，有了困难与问题不知道该找谁。
    4、区位优势不明显，基础设施不完善，招商引资较困难。未央区以前属于农业区，作为郊区农村没有特色产业和地缘优势，在市政规划不明确基础设施不完善的情况下，企业的数量与类别都比较少，没有能形成产业群，不能发挥规模效应与集群互补，影响外来资本投资，进而影响集体经济发展与公共原始积累。
    三、建议措施
    l、加大投资，增加公共财政的转移支付。在农村集体经济相对薄弱的现实状况下，区级财政提供支持，保障民众正常生活责无旁贷。当务之急应当着力解决群众亟待解决的道路、排污、与水电问题。这样一方面能保障民众的正常生活，提高政府声誉，融洽党群干群关系，另一方面也能为物资文化交流与外来资本投资营造环境，解决长远发展的资金问题。逐步健全农村的社会保障、医疗卫生等公共产品供给体系。若能够重点扶持一两家属于村集体的企业或利于村庄的项目，作为启动力量，以点带面，因势利导，对于逐步引导群众自觉自发地配合政策，维持社会的安定团结都具有重要的现实意义。
    2、加强领导，整体规划与协调。如果同一个村庄或项目需要几个部门统一行动，特别是涉及不同部门利益的最好有上级部门统一领导、明确分工，协调其资金、步骤与进度。上级部门要提前规划公布区域产业布局以利于村委会据此作出相应的调整与安排。能够纳入市政统一规划的尽量纳入统一规划（提前规划安排道路，和水电管网的布设），设计标准能一次性到位的尽量一次性到位。最大限度的减少重复建设、二次建设和不符合规划的建设所造成的资源浪费。
    3、深化政务公开与村务公开制庋。在农村尚不能普及网络的现状下，政府应通过各种普通农民群众有条件接触和能够理解的具体途径和宣传方式，让人民群众了解政府各个部门的具体职责，明确服务项目和服务条件。进一步作好普法和政策宣传。而村委会则需明确村务，明细帐目，公开工作设想与规划，转变服务态度，改进工作方式，这样才能求的群众的普遍理解与支持配合，便于工作的进一步开展。同时应构建政府、村委与普通群众之间沟通对话的有效和长效机制，及时了解村民动态做到防患于未然。
    4、以农民增收为目标，大力培育造就新农民。“培养有文化、憧技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。街办可以通过举办村民干部培训班，时势与政策报告会来提高干部素质，帮助其提升知识层次，改进工作方法。对于不能外出，家庭负担重，年龄大的村民可培育其基本技能和知识，作为钟点工输入西安市，这样既不影响生产，又可增力日家庭收入，提高劳动力的综合利用率。对于年轻村民可以通过先由政府提供免费培训然后进行劳务输出，待其生活富裕再偿还培训费用，对外出表现优秀有发展潜力者，可以免除其培训费用，并诱导其回村创业，给予政策优惠，以此来加速郊区城镇化的速度。
   5、抓住机遇，科学定位，发展具有比较优势和区域特色的产业形式。郊区村委会和村支部应当紧紧抓住行政中心北移这一大好时机，根据区委发展的方向战略，充分利用政策，培育自身特色。逐步形成具有影响和具有较强竞争力的产业布局，最终带领本村群众进入小康社会。
                                                                              

                                                                            徐家湾街道人大工委
                                                                               2006年7月25日