关于西安市未央区2005年国民经济和社会发展计划

执行情况及2006年计划的报告

——2006年1月26日西安市未央区第十四届人民代表大会第四次会议上通过

 未央区发展和改革委员会主任   杨军平

 各位代表：

我受区人民政府委托，向大会书面作《关于西安市未央区2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006计划（草案）的报告》，请予审议。

一、  2005年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在区委的正确领导下，全区人民团结奋斗，在国家宏观调控和土地有效供给不足的情况下，国民经济和社会发展取得显著成绩，各项目标任务全面完成，整体经济运行保持了良性发展态势，计划执行情况良好。全年经济社会发展具有以下几个特点：

（一）经济实力进一步壮大，产业基础进一步增强

2005年，预计全年地区生产总值101.5亿元（在地），其中区属46.62亿元，增长15.3%；地方财政收入完成3.08亿元，增长25.22%；农民人均纯收入完成4389元,人均增加238元。

全年预计完成工业增加值17.93亿元，同比增长16.2%。西安阿房宫药业有限公司老厂区改造一期工程完成并投产，且通过保健品GMP认证。技术改造和新产品开发进展顺利，全区共实施技术改造18项，完工投产16项，结转下年2项，实施新产品开发18项，完工投产18项，争取市级资金33万元。区属重点骨干企业庆安特种电机厂完成技改项目，产值、产能迈上一个新台阶。

第三产业稳步增长。物流和会展等新型商贸业态在我区迅速发展，成为一大亮点。大舜物流中心、三桥汽车展等项目的建设，有力带动了相关产业的配套发展。房地产、餐饮、商贸、休闲旅游等消费在我区持续升温，带动了消费结构的升级。全年预计实现社会消费品零售总额28.66亿元，增长15.3%。

农业和农村经济较快发展。粮食生产取得丰收，总产量达13480吨，平均亩产333.5公斤，较上年增长0.15%。农业综合开发顺利通过市上验收，改造中低产田5000亩。产业结构调整稳步推进，发展林间小拱棚蔬菜1000亩，新建新型复合材料大棚19栋，更新改造桃园1000亩。农业重点项目完成未央科园农业科技示范园、未央区万亩蔬菜基地、未央农业信息网络体系等3个新建项目。

（二）投资规模不断扩大，项目带动战略作用显著

2005年我区投资继续保持快速增长势头，全社会固定资产投资预计完成102亿元（在地），其中区属35亿元，增长35%。重点项目进展顺利，完成投资12.23亿元，占年计划的116.3%。其中，蔚蓝人家完成年计划的112.5%，11栋住宅楼主体封顶；西安市中级人民法院办公审判综合大楼完成年计划的117.9%，主楼、裙楼、大中法庭主体完工；西安市人民检察院业务技术综合楼完成年计划117.6%，主体已封顶；陕西科技大学西安校区完成年计划146%，实验楼AB区、教学楼、教师公寓全部竣工；西安工业学院未央校区完成年计划159.7%，实验楼、教学楼、图书馆全部竣工。西北农副产品中心批发市场完成年计划100.4%，水果交易区、精品铺面主体封顶；隆锦大厦完成年计划104.5%，主体封顶；锦园新世纪花园社区（三期）完成年计划100.3%，13栋主体全部封顶，其中10栋已交付使用。

（三）城市基础设施扎实推进，生态环境不断改善

市政基础设施取得新成就。2005年共完成总征地任务4486余亩，完成总拆迁量92.25万平方米。市政道路玄武路未央段已建成通车，朱宏路南段快慢车道已建成通车，阿房一路拆迁任务已完成，施工进入尾声。生态环境综合治理工程取得新进展。灞河A坝已完成工程量的88%，橡胶坝主体竣工并开始蓄水。全年完成大绿工程900亩，在实施区域新打机井12眼，铺设灌溉暗管2万米，大绿工程林木长势良好，保有率达到95%以上，全区绿化覆盖率达到35%。

（四）企业改制取得新进展，招商引资取得新成就

加大企业改制力度，对区属集体企业未央工业品批发单位、未央区路桥股份合作制单位、未央区超硬磨料磨具厂及西安北门饭店等4户企业的改制方案进行了审批。

招商工作推出38个招商项目，采取“走出去、请进来”的办法，组团参与了中国东西部地区贸易与合作洽谈会、西安—香港经贸合作洽谈会、西班牙华人联谊及项目推介会、厦门中国投资与贸易洽谈会和“长三角”、“珠三角”考察学习等10次大型招商活动，6次专业招商活动。全年共引进内外资项目79项，其中内资项目76项，全年实际到位资金40.1亿元（其中市外资金17.3亿元）。引进外资项目3项，全年合同利用外资3774万美元，实际利用外资1908万美元。

（五）科教工作明显加强，社会事业长足进步

科技工作继续加强星火技术密集区建设，转化重点科技成果10项，实现高科技产业化项目2项，全年科技经费投入达到375.5万元。积极推进等级办学工作，扩大优质教育资源，永丰小学等7所学校通过了区级“绿色学校”验收，赵村小学等4所学校通过了市级“绿色学校”验收。认真组织实施对社区中青年、农村基层干部的各类培训，全年共举办培训班305期，培训30284人，就业培训工作成效显著。组织下岗失业人员和农村富余劳动力转岗、转业技能培训5286人，新增就业6742人。失业保险登记参保人数25358人，新增扩面参保人数431人，发放失业救济金51.08万元，确保了我区188名下岗失业人员的基本生活。劳动监察力度加大，纠正违法和办理群众举报案件774件，结案率100%，清欠农民工工资110万元。

二、2006年国民经济及社会发展计划

（一）国民经济及社会发展总体要求：认真落实十六届五中全会精神和市委、市政府的部署，用科学发展观统领经济社会发展全局，用“四化”理念统筹各项工作，培育发展六大功能中心，发挥八大经济板块的带动作用，加速壮大五大主导产业，加强城市基础设施和生态环境建设，加大招商引资力度，加快结构调整，转变经济增长方式，深化改革，扩大开放，着力建设社会主义新农村，全面提高城乡居民生活质量，努力构建“和谐未央”发展格局，实现未央经济社会更快更好的发展。

（二）2006年经济社会主要指标计划

——地区生产总值较上年增长14%（在地）；

——地方财政收入较上年增长16%；

——全社会固定资产投资较上年增长20%（在地）；

——社会消费品零售总额较上年增长14%（在地）；

——农民人均纯收入较上年增长7%；

——符合政策生育率控制在99.5%以上。

三、2006年主要工作任务和措施

（一）做好规划和土地供给的保障工作，促进投资平稳较快增长。2006年投资工作要以重点项目、重大项目为重点,着力做好规划和土地供给保障工作，进一步优化投资结构，实现投资平稳快速增长，全区社会固定资产投资计划安排 123亿元（在地），增长20%。                                                

2006年安排重点在建项目13个，计划总投资77.44亿元，2006年计划投资13.77亿元，其中工业项目1个、商贸项目2个、房地产项目8项、社会事业项目1个、环境保护项目1个。要进一步加强重点项目管理，落实重点项目建设责任制，做好协调与服务工作，为重点项目建设提供良好环境。加快重点前期项目工作进度，促其尽早开工建设。2006年初步安排重点前期项目10个，计划总投资50.6亿元。

继续加强规划的编制工作，严肃规划的先导作用。从控制性详细规划入手，加快重点区域的详细规划编制，进一步规范招商引资、土地储备和促进项目落实。从街景整治规划入手，加大拆违力度，改善街容街貌。

做好土地供应工作，切实保障重点项目用地，主要做好以下工作：一是做好行政中心北迁、铁路北客站和客运支线建设项目的用地服务工作；二是做好北三环等市政道路征地及地面附着物的拆迁补偿工作；三是做好团结水库、第四污水处理厂等重点项目的征地拆迁工作；四是做好市政道路用地和建设项目用地服务工作；五是要进一步扩大国有土地有偿使用和招标、拍卖、挂牌出让土地的范围，力争使国家《划拨土地目录》以外的用地全部纳入有偿使用范围。全年新增土地储备2000亩，重点做好张家堡广场周边土地储备和未央生态科技产业园已规划定点地块的土地储备工作。完成凤城三路两侧、北二环南侧等已批准土地的储备工作。

（二）实施城市新区带动，发挥八大经济板块对全区经济的提升作用。加大八大经济板块建设，打造区域核心竞争力。西安经济技术开发区未央板块要加快中央商务区、草滩生态产业园和出口加工区基础设施的建设，加快未央路改造进度；浐灞河生态区未央板块要加快区域内基础设施的建设进度，完成A号拦河坝、滨河路和会展中心的建设；未央湖度假区要加大招商引资力度，加强开发区内的基础设施建设，做好辰宫温泉度假山庄、未央湖游乐园整体改造和长庆未央湖地产、武警青海总队西安干部住宅小区等项目的协调服务工作，争取早日开工建设；北部文教区要继续做好长安大学、陕西科技大学西安校区（二期），西安工业学院、陕西医学高等专科学校新校区的协调服务工作，确保陕西医科高等专科学校新校区完工。做好陕西警官职业学院新校区的前期准备工作；搞好调研，做好铁路北客站金融商务区规划工作；积极与市上协调，加快西咸共建区的规划工作；积极配合市级行政部门北迁的前期工作，全面完成市中级人民法院、市检察院业务综合楼的建设。加强文物保护区的保护工作，协调好汉城遗址保护利用项目，做好霸城门遗址保护工程和长乐宫遗址、凌库遗址保护工程。

（三）以项目为支撑，培育壮大五大主导产业。坚持“产业强区”方略，积极推进物流产业、房地产业、休闲旅游业、现代服务业、制造业的快速发展。

物流产业要结合物流产业规划的实施，积极引进、嫁接国内外著名物流企业，对传统的物流设施和物流企业进行转型提升、整合重组，打造以交通运输和网络技术为平台的现代物流业。加快六村堡空港物流服务中心、三桥汽车物流中心两个物流园区的各项基础设施建设和前期准备工作；启动中远医保物流中心、中国五矿西安板材自动化剪切中心建设；加快大明宫建材物流配送中心、华圣物流科技园、西部中药材物流配送中心前期工作；建设完成西北农副产品批发市场、西部汽车展厅和西北二手车交易市场。

房地产业要坚持统一规划、综合开发、配套建设、完善管理的方针，鼓励建设规模大、设计新颖、节能、宜居、智能化生态型现代住宅小区，以规模化开发推动城市化发展。继续抓好续建长庆恒力苑小区、蔚蓝人家、金桥·太阳岛、时代·名丰苑、西苑小区、百花园小区（三期）等项目，新开工建设珠江新城、瑞景苑等住宅小区。

休闲旅游业要抓住我区特有的水资源和文物资源优势，结合“生态未央”的建设，打造具有浓厚汉文化与现代自然风光交相辉映的未央绿色观光休闲旅游品牌。加快旅游资源开发，大力推广“农家乐”旅游项目，制定申办标准和管理办法；抓好未央湖游乐园整体改造、西安宣平休闲观光高效设施农业示范园和中国西安阿房宫上天台生态旅游项目；做好万亩桃园内“休闲服务一条街”项目的规划和建设工作。继续办好以桃花节和农家乐为主体的现代化农业观光旅游，整合旅游资源，开辟“未央休闲游”线路。

现代服务业要从大力发展会展业着手，加快欧亚经济论坛永久会址及其配套工程建设，提高三桥汽车博览会的宣传力度和影响力，大力宣传我区发展会展业的独特优势，提高我区会展服务业的国内外知名度。抓住各类房地产项目和西安市中级人民法院、西安市检察院业务综合楼建设完工的契机，发展各类社区服务业，引进律师、工程咨询、商务咨询、保险、金融服务等服务业，增强聚集效应。

制造业要继续按照《未央工业振兴计划》的总体要求，充分发挥我区工业优势，突出“优化结构、技术进步和实施名牌战略”三条主线，加快制度创新、技术创新和管理创新，着力提升我区工业经济的整体素质、质量、效益和综合竞争力。积极支持西安经济技术开发区建设，鼓励发展有自主创新能力的工业企业，加大对西安西骏稀土有限公司等高科技民营企业的支持力度；继续抓好技术改造和新产品开发工作，全年安排技改和新产品开发项目各15项，主要抓好中石化西安分单位气体分馏装置项目、西安秦都石化单位过滤器生产线项目、西安电器开关厂金属板材柔性加工项目、西安汉港化工有限公司5万吨环保粘合剂生产线技术改造项目和年产2万吨干粉砂浆生产线项目等。

（四）推进城市新区基础设施和生态化建设，加快建设环境友好型社会。继续加大以市政道路为主的基础设施建设力度，完善“八纵三横”环状快速路网。2006年着力配合市政部门实施好三环路、太华路北延线、西铜路城市段、辛王路西侧规划路、昆明路未央段、酒十路未央段和尚宏路的拓宽改造，做好建章路、华圣路、未央路、辛兴路、矿山路、行政中心配套路网及东二环和北二环立交工程。继续做好背街小巷改造工程、人行天桥架设和道路绿化、亮化。

加快推进城市生态环境建设。一是要以创建国家卫生城市工作为主线，突出工作重点，紧抓专项治理，确保进度，严格落实责任追究制，健全长效机制等工作。深入开展创卫工作，实施“1011551”工程（即建成10个示范社区、11条“六小”示范街、5个示范城中村、5个示范集贸市场、1个市级卫生街道）。二是要结合“创模”工作要求，加大水、气和垃圾等污染治理，完成对造纸废水排放的在线监测试点工作，对区内印染、化工、电镀等有污染物排放企业加大治理力度，争取年底治理全部达标。完成20座二类以上标准公厕的选址和建设工作。建设两座活动生活垃圾压缩转运站和一座固定生活垃圾压缩转运站。配合市上做好第四污水处理厂和城北集中供热中心建设工作。三是加快“大水”、“大绿”工程建设，加大浐、灞河城市段河流的综合整治力度，拦水造湖，进一步扩大湖水面积。做好大绿工程的林木管护、配套项目的开发、规划和林下经济生产指导工作，不断优化生态环境，提高林木覆盖率，2006年实施大绿工程600亩。四是积极配合市上实施好团结库、幸福渠综合治理工程，彻底改变该地区的污染面貌。

（五）以城市化促进农村工作发展，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以城带乡，加快新农村建设步伐。以农村基础设施建设为重点，统筹做好农业产业结构调整、城中村改造、农民市民化教育培训等各项工作。

深入开展农村道路建设。2006年整治城市周边道路15条，建设规模14.75公里。实施东风路3.5公里、尤西路西段3.5公里、丰产路西段泥河-郑家3.5公里和西宝线后围寨立交向北经新军寨接尤西路西段西柏梁村2.2公里二级路新建项目。

深入开展农村水利工程，完善农业基础设施建设。实施农业节水灌溉工程2000亩，新打机井30眼。实施人饮工程，新建草滩集中供水站1座，实施管网改造工程2-3 处。实施低洼易涝村排水改造工程2-3处，整修农田排水渠道3条。

深入推进农业产业结构调整。重点抓好桃业、反季蔬菜种植，为市民提供鲜活的农副产品；发展观光农业，实现农业功能多元化，重点抓好香室苑等观光农业项目建设。

加快城中村改造步伐，对已列入城中村改造的14个城中村要加强引导，争取早日动工建设；对已具备条件的，要加快前期手续办理，争取列入改造计划。2006年重点加快刘南、东前进等村的改造力度。

深入开展农民市民化教育培训。加强村校建设，力争村校普及率达到100%，完成4.8万人的培训任务，保证我区劳动力培训面达到30%以上，培训下岗失业人员、安排农村富余劳动力3500人。

（六）加大招商引资力度，进一步扩大经济开放度。继续把改善投资环境做为主题，进一步转变政府职能，提高服务效率。精心组织好各类招商活动，结合我区“十一五”期间五大主导产业和城市发展功能，精心策划、包装项目，有针对性地组织招商，变项目招商为产业招商。

（七）继续深化体制改革。加快国有（集体）企业改制步伐，提高企业竞争力，增强企业活力，促进转机增效。重点抓好西安东方超硬磨料磨具厂、西京机械厂、徐家湾百货大楼、蔬菜单位、区食品单位、新西北菜场等企业的改制工作；做好西安黄金冶炼厂企业改制的前期准备工作；抓好北方药业有限公司的企业改制、职工安置及有关遗留问题。

鼓励和支持非公有制经济的发展，认真落实市委、市政府关于非公有制经济发展的若干意见，发展个体私营户1400户，争取非公有制经济占GDP比重有所增加。

进一步深化投资体制改革，切实做好企业投资项目的备案与核准工作，加快研究出台《政府投资项目管理办法》，积极探索建立政府投资项目公示制度和重大项目评估制度，健全政府投资决策机制。

继续推进农村综合改革，切实保证农民收入稳定增加。

（八）积极发展各项社会事业，构建和谐未央。深入实施“科教兴区”战略。继续加强星火技术密集区建设，转化重点科技成果10项，实施高科技产业化项目2项，抓好农业科技示范园建设和桃产业化项目。进一步加强德、育、体、卫、艺等教育，不断提高教育质量。促进素质教育的和谐发展，力争创建市级“绿色学校”1—2所，市级健康示范学校1—2所，基本实现高中教育技术现代化。实施“名师名校工程”，加快教育用人体制改革步伐。完成东前进小学整体迁建和11中整体改造一期工程。加大引智工作力度，以促进人才结构调整，以提高行业科技含量为目的，重点做好我区主导产业引智项目调研。加大硬件设施投入，完成公共卫生基层三级网建设，加强农村卫生工作，进一步完善、健全三级急救网络建设，开展社区卫生服务机构工作，加强社区卫生服务机构准入管理工作。做好区卫生监督所办公楼和区第二人民医院门诊楼建设工作。争创全国人口与计划生育信息化建设先进单位。继续做好下岗失业人员、失地农民技术培训工作，建立长效机制，在提高劳动者就业、创业上下功夫，有计划、有组织地引导下岗失业人员和农村富余劳动力外出就业。继续扩大社会保险覆盖面，巩固“两个确保”，加大基层劳动保障工作平台建设管理力度，推进企业退休人员社会化管理服务工作，社会化管理率达到90%。抓好社区文化工作，以“四进社区”为目标，加快文化进社区步伐，指导社区开展文化工作，不断满足广大人民群众文化需求。积极争取政策支持，广泛动员社会力量，加快我区“两馆”改建、联建步伐，搞好“两馆一站”的目标管理工作，完善“三级文化网络”，为争创省级文化先进区奠定基础。

各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面落实科学发展观、实现全面小康目标、保持经济社会良好态势的关键一年。我区发展和改革的任务相当繁重。我们要在党的十六届五中全会精神指导下，认真贯彻落实中央、省市各项政策措施，扎实工作，狠抓落实，为全面完成今年的各项经济和社会发展任务而努力奋斗！