| 各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2005年未央区人民检察院工作情况
2005年，区人民检察院在区委和市检察院的领导下、区人大及其常委会的法律监督下，区政协的民主监督下，在区政府、法院、公安、司法、街办及社会各界的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持以严打促稳定、以规范促办案、以监督促公正、以改革促提高、以素质树形象，认真履行法律监督职责，为创建“和谐未央”、建设“生态化、现代化城市新城”，推动我区经济社会快速协调发展做出了积极贡献。2005全市检察系统业务评比中，我院八科一室全部进入全市前三名，其中预防科名列全省第二名，预防科、渎职侵权检察科、控告申诉科、民事行政检察科、档案工作及检察宣传等六个部门列全市第一名，侦查监督科、公诉科名列全市第二名，我院被西安市委政法委评为“人民满意的政法单位”。
一、以科学发展观为指导，进一步转变执法观念
我院在新形势下，认真研究检察工作落实科学发展观的途径与措施，坚持以人为本，进一步转变执法观念，确保全面正确履行检察职能。院党组在深入学习动员和广泛征求意见的基础上，制定了《西安市未央区人民检察院工作发展报告》落实方案及实施细则，各业务部门制定了详细计划和部署，认真组织领导，确保各项措施落到实处。在队伍建设方面，院党组确立了“抓班子，带队伍”的方针。通过强化政治理论学习、设立廉政保证金、狠抓廉政教育、开展多层次谈心活动、为干警解决实际问题、深入开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动等形式的教育和文体活动等，不断增强全院的凝聚力和战斗力，牢固树立“立检为公，执法为民”思想。按照中央、省、市、区委的安排，在今年开展的保持共产党员先进性教育活动中，由于工作扎实，受到省、市委督导组检查并给予了高度评价。
为了把向王书田同志学习活动推向深入，促进全院检察工作不断取得新成绩，8月4日，院党组组织中层以上干部赴临潼区检察院参观学习王书田同志先进事迹，并决定以深化向王书田同志学习活动为契机，进一步加强未央检察院思想政治建设。截至 目前，各项工作情况被各级媒体报道51次，其中省级以上媒体报道18次，中央级媒体报道13次。今年6月26日我院提前介入的一起正当防卫案件被中央电视台“今日说法”节目播出。检察信息全年编发124期，被区委和市检察院采用60期，理论文章被各级媒体采用33篇，每位院级领导都有调研文章在市级以上的杂志发表，有4位院领导的5篇理论文章获奖,其中《农村基层干部职务犯罪特点探析》一文，不仅作为经验材料在全市检察系统专题调研会议上作了发言，更作为调研成果在全未央区各局、委、办及街道转发。2005年1月27日，中共西安市委副书记焦安发视察了我院工作情况，对我院两年来检察工作的发展情况和取得的成绩给予了充分肯定并提出了“努力争创全省先进检察院”的要求。
二、充分发挥刑事检察职能，推进“和谐未央”建设
保持严打高压态势，做到快捕快诉。不断提高运用证据指控、证实犯罪的能力和水平。今年我院共受理各类提请批准逮捕案件243案412人，起诉受理案件246案430人，目前已收到法院判决180案304人。在确保办案质量的前提下，通过适时介入侦查活动、依法适用普通程序简化审理和深化主诉检察官办案责任制等措施，加快办案节奏，增强打击犯罪的及时性。全年提前介入85案,介入中我们注重与公安机关的密切配合，形成打击合力。办案中充分发挥监督职能，做到不枉不纵，切实保障公民权利。2005年5月9日公民王保国在我辖区含元殿地区被朱秀峰抢劫，搏斗中，王夺朱的刀将朱刺死。2005年6月21日公民山应鹏在我辖区三桥街道上，山因为鞋的质量问题，与陈春发发生争斗，搏斗中，山夺陈的刀将陈刺死。这两起案件按照提前介入程序，我们与公安机关对案件的定性达成一致意见，确定王保国、山应鹏的行为应属于正当防卫，不予立案。王保国案件的研讨，被中央电视台“今日说法”节目予以报道。
全力做好控告申诉信访工作。从全区一盘棋出发，落实信访工作“一把手”负责制、首办责任制、信访情况报告等制度，做到“组织到位、接访到位、责任到位、配合到位、制度到位、监控到位”。一年来，我们共受理控告、申诉、举报来信来访245件，其中来信109件，来访227件136人。除坚持每周五有一名检察长接待人民群众上访事宜外，还组织了院领导集体接待活动一次，共听取批办各类举报、申诉、控告案件11件，此 11件信访案件已全部办结。对5件涉检上访案件实行“定领导、定专人，定方案、定时限”包案处理，已全部妥善办结。同时，充分关注法轮功的新动向，做好社会矛盾的缓和、化解工作，认真落实检察环节的综合治理措施，努力消除不稳定因素。
三、依法查办和预防职务犯罪，推动反腐败工作深入开展
2005年，我院把反腐败打击和预防职务犯罪作为促进党风廉政建设的重要举措，重拳出击，把打击的重点放在国家机关、国有企业和农村。渎职侵权检察科立案3案6人,已全部办结移送起诉，率先在全市完成全年立案任务。办理了引起新闻媒体和社会各界广泛关注的、造成恶劣社会影响的西安市公安局经济开发区分局凤城路派出所民警李久希和巡守队员张海军等五人殴打外地民工的滥用职权案。反贪局共受理各类经济案件线索45件，其中自摸线索10件。经初查，已立案21案24人，案件数量创历史新高。优秀共产党员、全国模范检察官王书田的先进事迹通过媒体向社会发布后，王书田忠于人民、忠于法律、忠于检察事业，敬业爱岗、公正执法、清正廉洁的事迹深深感染了未央检察院全体干警,反贪干警以身边模范人物为榜样，以实际行动不断取得进步，在已完成全年任务的前提下，自加压力，昼夜奋战，又连续连查处了周明和、张春玲等9案10人在长庆石油勘探局钻井总单位礼泉基建项目部招投标中贪污、行贿、受贿的串案、窝案，其中立处级大要案2件。通过办案为国家挽回经济损失540余万元，超额完成了上级下达的目标任务，在我区引起了强烈反响，受到区人大和区政协的视察。
在办大、要案的同时，我们注重全心全意为人民服务，优先查办农村群众关心的难点热点问题，树立人民满意的检察官形象。未央区是城乡结合地区，农村人口占相当大的比例。院党组强调案件线索只要涉及到群众利益，特别是农村群众的切身利益，案子无论大小，线索初查无论能否成案都要在尽可能短的时间里给群众一个合法、满意的答复，检察干警多辛苦一点，群众就多一分满意，对我们的工作就多一份信任，我们的反贪工作就多一份群众基础，反腐败工作就能开展的更为广泛深入。在工作中为了进一步打消干警中存在的农村职务犯罪案件帐难查、人难找的畏难情绪，特别是对初查不成案的线索，由于不能立案而放松深入细查，不能按规范化制度的要求及时查结的不良现象，反贪局及时引入了更为全面的案件质量理念：即案件质量是案件实体质量、程序质量、证据质量和社会效果质量综合反映的统一体。而群众满意不满意，能不能从我们这里得到及时合法的答复也是社会效果质量的重要体现。今年除立案查处六村堡街道办事处郑家村原村委会主任郑训练涉嫌贪污公款2.8428万元案及未央区东方红村上水腰村原村委会副主任、村委会委员陈满仓伙同村出纳梁彩娣共同涉嫌挪用公款3.6万元案外，在查结存档及时回复的40余件线索中，农村群众反映的经济问题占到50%，涉及20个自然村，有力的配合了今年我区农村村委会的选举工作，得到了广大农民群众和区政府有关部门的一致好评。
同时，我们坚持标本兼治，从源头上预防和遏制职务犯罪的发生，大力宣传《西安市预防职务犯罪条例》。在对所有的职务犯罪案件进行了个案预防的基础上，有目的的在国有企业和农村开展行业预防和专项预防，在三环路三桥段拆迁现场和长庆油田西安分单位设立了预防工作站，开展廉政文化“进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭”活动，由未央区人民检察院和长庆油田西安分单位、长庆石油勘探局联合举办的“党风廉政建设宣传教育展”历时20多天，辗转陕甘宁三省（区），覆盖了长庆油田60多个厂处单位，共有14600余名党员干部通过参观受到了教育; 与长庆油田西安分单位联合举办了“廉内助”培训班,组织油田分单位各级领导班子成员的配偶们去陕西省庄里监狱听取服刑人员现场说法汲取教训，到革命圣地延安接受革命传统教育,把“构筑家庭防腐屏障，营造清正廉洁家风”纳入反腐倡廉教育规划之中。在全区第三批保持共产党员先进性教育活动开展之前，对全区212个行政村的党支部书记进行预防职务犯罪讲座。同时本着维护区域稳定，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的策略，未央区检察院院党组抽调专人进行调查研究并在预防科建立了全区村级干部档案，对各村村委会主任、村党支部书记以及村民小组长设立廉政档案，为今后加大力度查处农村犯罪做好必要的准备。以预防科为主的“未央区预防职务犯罪协会”组织西安市经济开发区﹑西航单位、西安车辆厂、长庆油田西安分单位、区地税局、教育局、工商局等12家未央区驻地企事业单位的纪检监察干部20余人，参加了最高人民检察院 在厦门市举办的“全面推进依法行政工作研讨班”。通过学习，企业对开展预防职务犯罪工作的重要性的认识更加明确了，开展预防工作的视野更加开阔了，法律水平和执纪能力也进一步提高了。
四、强化诉讼监督，努力实现社会公平正义
加强刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而不立案进行监督，追捕18人，立案监督15件18人，发出检察建议10份，纠正违法8次，办理上报延审手续9案 37人，不起诉1案2人；退回补充侦查10案12人；公安机关撤案2案2人；追诉7人。并依法对法院的刑事审判活动进行监督。
加强刑罚执行监督。在驻所检察室的积极工作、配合下，未央区看守所共收到有价值的犯罪线索29件，通过深挖已侦破犯罪52起，其中重特大1起，深挖犯罪工作成效明显。我们切实落实《安全防范检察制度》，严格督促，严格检查。今年以来，我们与看守所、武警联合进行安全大检查15次，进行防脱逃演练1次，对在押人员进行安全教育2次，对涉嫌严重暴力犯罪、法轮功犯罪等重点押员和患有爱滋病等特殊押员予以特别监管，确保了看守所安全无事故。加大科技强检力度，与看守所进行了微机联网，实现了对监管场所的动态监督。对发现的监管活动中存在的问题先后口头提出纠正8次，发纠正违法通知书2份，被最高人民检察院命名为“二级规范化检察室”。
加强民事审判和行政诉讼监督。对确有错误的民事行政裁判提请上级抗诉4件，均得到上级检察院的支持；与法院建立了民事行政抗诉案件会签工作制度，向法院发检察意见书7份，其中3件申诉案已引起法院再审，并且2件已得到法院改判，取得了良好的社会效果。其它线索息诉8件，申诉人撤诉1件。为营造良好的政治环境，我院先后在未央区国家级文明村和平村设立了 “民行检察工作站”，还根据区域特点，有针对性地在市区经济技术开发区和区内三个工业园区设立了“民行检察工作投诉点”，开拓了民行检察业务，取得了检察工作实效。我们又在世界500 强企业之一的德国汉高单位在中国西北地区唯一的合营企业——中外合资“西安汉高-汉港化工有限公司”设立了“未央区人民检察院民事、行政法律工作服务站”，运用检察职能为外资企业提供全方位的法律服务，让他们放心、安心的发展企业，给未央引来更多的外部资金，收到了较好的社会效果。
法院执行监督方面一直是一项空白，今年在执行监督上我们也取得了一定的成绩。我们在办理的陕西臻秦电子有限责任单位申诉一案过程中，由于我院干警及时与法院执行局协调，使当事人的资产得以及时解封，陕西臻秦电子有限责任单位派人专程给我院送来感谢信，称我院是“国有资产的卫士、高科企业的救星”。
加强自身执法行为的监督。加强执法规范化建设，强化内部各诉讼环节的监督和制约。针对社会关注、群众反映强烈的突出问题，开展了不起诉案件专项复查、直接受理案件扣押冻结款物专项清理和纠正违法插手经济纠纷专项检查工作。
五、以人民监督员制度试点工作为重点，扎实推进检察改革。
人民监督员制度是高检院推出的一项重要改革举措，目的在于加强对检察机关查办职务犯罪工作的外部监督，从制度上保障检察权的正确行使。人民监督员主要对检察机关查办职务犯罪案件中，拟作撤案、不起诉以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件实行监督。未央检察院作为全市检察系统首批人民监督员试点单位，现有5名人民监督员。同时，进一步完善检务公开制度、主诉检察官办案责任制、被告人认罪案件普通程序简化审理等制度。
未央检察院一直把加强未成年人法制教育工作作为重要工作来抓，在辖区西航二中成立的全省首家未成年人法制教育基地，开展“大手拉小手”“一帮一”等多种形式的法制宣传教育活动，使这项工作成为检察工作新的亮点，受到上级和媒体的一致关注。今年6月，我们本着教育、感化、挽救的原则，对一起未成年人犯罪案件经过公开听证作出了不起诉决定，受到了良好的社会效果。
今年，我院从检察事业长远发展的高度，大力推进科技强检战略，加强检务保障和信息化建设工作。西安市未央区人民检察院“两房”建设工作，在上级检察院的领导下，在区委、区政府的重视和大力支持下，已基本达到最高人民检察院“两房”标准。院档案室以108.5分列全市检察系统第一名获得省级“AAA”级认证。在信息化建设上，一是在硬件上积极争取上级部门的财政支持，以保证资金到位、设备到位，二是在软件上确定专门的技术负责人员。现我院局域网拥有53台台式计算机，3台笔记本电脑，基本做到了每个办公室一台，门厅装有显示检务公开的大屏幕滚动屏，智能化的指纹考勤机，进一步完善了干警的考核制度。同时还给一线科室配置了电脑扫描仪等设备，适应了提审、出庭公诉等智能化办公的需要。院党组表示，建设局域网，开通互联网只是检察院科技强检的一个起点，我们将以网络建设为契机， 发挥网络优势，扩大检察宣传和业务探索阵地，逐渐提高办案和办公的科技含量，促进检察事业的快速发展。
六、以规范化建设为载体，加强检察队伍建设。
在抓紧业务工作不放松的同时，我们不断完善工作制度和工作程序，修改和制定了《未央检察院主诉检察官办案责任制实施办法（试行）》、《未央检察院办理民事行政抗诉案件会签工作制度》、《未央检察院信息、调研奖惩制度》等20多项规章制度，各部门规范了工作流程，做到了制度落实。
各位代表，按照“监督机关更要接受监督”的要求，一年来，我们始终自觉把检察工作置于党委领导和人大、政协以及社会各界的监督之下。密切与人大代表的联系，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，适时通报检察工作的重要情况。对于人大、政协交办案件，院党组都要召开专门的会议，指定专人办理，做到件件有落实。定期向人大代表通报工作。根据人大代表、政协委员提出的意见建议，制定了2项9条整改措施，有力地促进了检察工作的健康发展。
2005年检察工作所取得的成绩，是区委正确领导、人大政协监督、政府及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民检察院向各位代表、各位政协委员和全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意。我们决心在区委和上级检察机关的领导下，在区人大、区政协的监督下，在区政府社会各界的支持配合下，以“三个代表”重要思想为指导，以“建设一流班子，打造一流队伍、创造一流业绩、构建一流管理、提升一流保障、树立一流形象”为目标，使各项检察工作走在全市基层检察院的前列。
第一，突出抓好“三项重点”工作，创造一流业绩。坚持把维护稳定工作放在首位，认真贯彻“严打”方针，依法严厉打击严重刑事犯罪和严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，突出查办大案要案。推动建立与市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，从源头上遏制和减少犯罪。全面强化诉讼监督工作，依法监督执法不严、司法不公等问题，促进司法公正，维护法律尊严。
第二、加强“四项建设”，打造一流队伍。以领导班子建设为重点，加强队伍建设，着力提高全院干警把握大局的能力、公正执法的能力。以提高队伍素质和执法水平为目标，加强业务建设，改革创新办案机制，增强执法效能；以规范执法和管理活动为内容，加强规范化建设，努力实现执法办案、队伍管理、机关事务管理的规范化高效运行；以执法为民、公正执法为核心，加强检风建设，大力提倡诚信检察，树立“忠诚、公正、清廉、严明”的社会形象。
各位代表，2006年，未央区人民检察院将按照全国政法会议的精神以及上级检察院的部署，立足长远、突出重点、整体推进的思路，在全院范围内推进执法规范化建设，把各项执法活动全面纳入规范、有序的轨道，为西安市全面建设“国际化、市场化、人文化、生态化”大都市和未央区“建强创佳跨越发展”，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境，为创建“和谐未央”、建设“生态化、现代化城市新城”作出新的贡献！
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