各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《西安市未央区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展的回顾
过去五年，全区人民在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，战胜非典、禽流感等严峻挑战，努力破解工作难题，实现了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了未央大建设、大发展的新局面。
过去的五年，是提升发展境界、创新发展思路的五年。在发展实践中，我们努力增强把握中央和省市精神的能力，不断深化对未央区情和地位优势的认识，紧紧抓住西部大开发和城市建设重心北移等历史机遇，按照科学发展观的要求，树立更高的发展目标，寻求更快的发展途径，确定了把未央建设成为“区域最美、人居最佳、产业最强”的生态化现代化城市新区的发展目标；提出了“抓环境就是抓经济，抓项目就是抓发展”和“政府是营造环境的主体，企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体”的发展理念；确立了“规划立区、环境建区、产业强区、改革兴区、行政优区”的发展方略；明确了“八大经济板块”和“五大主导产业”的发展重点；形成了坚持“科学、民主、依法”行政、建设“高效、人本、法治”政府的施政原则。发展思路的创新和完善，为我区加快发展、科学发展和长远发展提供了强大的思想动力。
过去的五年，是狠抓第一要务、增强综合实力的五年。我们以经济建设为中心，抢抓历史机遇，努力保持较快的增长速度，经济发展的稳定性和协调性得到增强，运行的质量和效益不断提升。地区生产总值、地方财政收入年均增速达到16.3%和24.26%。2005年地区生产总值达到46.62亿元，比上年增长15.3%（在地101.73亿元，增长18.2％）；地方财政收入达到3.0838亿元，比上年增长25.22％，可支配财力达到3.71亿元。大力优化产业结构。工业主导作用突出，2005年规模以上工业企业实现产值32亿元。青岛汉斯啤酒荣获中国名牌产品称号。三产发展步伐加快，2005年社会消费品零售总额达到28.66亿元，比上年增长15.3%（在地29.38亿元，增长18.2％）。大明宫建材家居市场群等物流基地发展壮大。观光、休闲生态旅游业成长良好。文物遗址保护利用取得进展。锦园新世纪等一批精品范式房地产项目相继落成。农村经济有序发展。累计投资3406.6万元完成九期农业综合开发工程。成功举办三届“桃花节”，扩大了“未央优质鲜桃”的品牌效应。不断深化体制改革。90%以上的区属国有（集体）企业实现了单位制改革。非公经济比重达到60%。积极实施项目带动战略。累计完成固定资产投资112.46亿元，实施重点项目54项。现代大明宫家居城等一批重点项目相继建成，欧亚经济论坛永久性会址等一批实力项目正在建设，中石化西安分单位等一批骨干企业通过加大技改投入提升了发展实力。加大招商引资力度。累计实际利用内资109.1亿元、外资0.6亿美元。世界500强德国汉高单位与汉港化工有限公司合资单位落户我区。未央生态科技产业园、未央湖旅游开发区成为拟保留的省级开发区。
过去的五年，是加快城市建设、完善服务功能的五年。我们以加快城市化进程为总揽，着力推进基础设施建设，城市面貌发生较大变化。坚持规划先行，初步修编完成未央区分区规划，编制完成草滩“三校一基地”、未央路、朱宏路等区域的控制性详细规划方案。全力加快市政建设。市政道路建设征地拆迁投入累计达到15.6亿元，拆迁129.1万平方米。新建、拓建城市道路23条、背街小巷57条，建成立交桥5座、人行过街天桥12座。二环路全线贯通，太华路和朱宏路北段、西咸世纪大道等建成通车；机场新线疏导路、阿房一路、凤城三路等完成拓宽改造；六村堡立交桥、后围寨立交桥等相继建成；东二环北延线、红旗东路正在加紧施工；三环路征地拆迁进展顺利。在机场新线疏导路、建章路、西铜高速路东、西辅道等道路安装了路灯。“城中村”改造顺利启动。2005年全区拆迁总量（包括市政建设、水利整治、项目建设、城中村改造、创卫拆迁和城管执法拆违）达到151万平方米。加大环境保护和综合治理力度，关闭了一批规模以下造纸企业，解决了一些区域的“脏、乱、差”问题。大力实施“大水大绿”工程。浐灞河治理完成投资6.72亿元，建成5座橡胶坝，完成河堤衬砌、绿化20公里，形成1.5万亩水面。皂河系统14.6公里、漕运明渠10.54公里综合治理改造和太平河清淤加固工程全面完成。建成大绿工程2.72万亩，形成渭、浐、灞“三条绿色长廊”和西铜、西宝、机场新线“三条绿色通道”，全区绿化率达到35％以上。切实加强城市管理。成立了区城市管理综合行政执法局。“创卫”、“创模”取得阶段性成果，顺利通过省级卫生城市验收。加大城市经营力度。累计开发利用土地1109.75公顷；储备土地502.6公顷，挂牌197.59公顷，提升了土地资源效益。
过去的五年，是坚持以人为本、促进社会和谐的五年。我们始终把加强公共服务作为转变政府职能的重点，坚持以人为本、执政为民，推进了社会和谐发展。人民生活显著改善。实施积极的就业政策，大力促进失业人员和农村富余劳动力就业，累计新增就业21961人、劳务输出37044人。2004年起在全市率先实行农业税“零税率”政策。农民人均纯收入达到4389元，比“九五”末提高1057元。人饮工程建设累计投资1586.7万元，解决了55个村、79910人的饮水问题。社会保障成效突出。城镇职工养老、失业和医疗保险新增扩面分别增长20%、10%和10%，两个确保更加巩固。2005年城镇登记失业率为4.3%；发放低保金1006万元、失业救济金51.08万元，实现应保尽保；发放城乡医疗救助545人、38.07万元，贫困大学生教育资助139人、36.3万元，减免贫困生学杂费2540人、58.15万元。组织开展扶贫帮困送温暖活动，困难群众、受灾群众的生活得到妥善安排。社会事业全面发展。积极实施科教兴区战略，2004年被评为全国“科教进社区”、“科教管理系统”先进单位。大力实施人才强区战略，人才引进和智力开发力度加大。坚持“三教统筹”，加快改善办学条件，教育水平持续提高。地方财政用于教育事业的支出依法增长，2005年教育基建投入达到1608.3万元。加强公共卫生体系建设，疾病预防控制和医疗救治体系、社区和农村医疗保健网更加完善。人口和计生工作不断加强，符合政策生育率保持在99.83%以上，2004年被国家命名为“计生优质服务先进区”。
过去的五年，是加强政府建设、提高行政效能的五年。区政府坚决执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度和向政协通报制度，建立了市民代表旁听政府会议、新闻监督摘报等制度，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。依法治区深入推进，“四五”普法顺利结束。基层民主政治建设不断加强。不断深化行政管理体制改革，认真贯彻《行政许可法》，全面完成两轮政府机构改革。健全廉政建设责任制，行政效能监察和经济责任审计得到强化。加大对重点工作落实情况的督查力度，效果显著。加强社会治安综合治理和安全生产监管，妥善处理社会矛盾和信访问题，促进了社会和谐稳定。
统计、物价、人防、老龄、人民武装、机关事务管理等工作取得新的成绩，工商、税务、金融、粮食、质量技术监督等部门为未央的发展作出了新的贡献。
各位代表！过去的五年，是未央发展进程中快速变化的五年；是未央加快发展、科学发展的五年；是全区人民攻坚克难、再创新业的五年。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向关心、支持地方建设的驻区单位和部队，向积极参与未央发展的各界朋友，表示衷心的感谢！全区人民和社会各界朋友为未央建设所付出的艰辛和努力，已被未央改革发展的成就所印证，也必将为历史所铭记！
回顾过去五年的发展历程，我们深深体会到，坚持以经济建设为中心，加快未央发展，构建和谐社会，必须坚持“五大方略”：
第一，规划立区，提高城市化水平。规划是城市的灵魂。要以规划为先导，遵循未央功能定位，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，完善综合功能，提升城市品质，推进城市化进程。
第二，环境建区，提升核心竞争力。环境是最大的优势。城市，让生活更美好。要大力优化发展环境，加强政务服务环境、市场经济环境、自然生态环境、人居创业环境建设，着力构筑有利于集聚生产要素、体现公平竞争和效率的平台和载体，提升未央的城市品位，实现社会全面进步和人与自然的和谐发展。
第三，产业强区，增强经济实力。产业是区域经济的基础和城市发展的支撑。要充分发挥未央资源优势，加快经济布局和产业结构优化调整，推进增长方式转变，增强自主创新能力，力争保持较快的发展速度，提高经济的运行质量和整体效益。
第四，改革兴区，激活发展动力。改革是加快发展的强大动力。要全力推进各项改革，努力为经济社会发展和城市建设创造良好的体制机制环境，增强城市创新能力和发展动力。
第五，行政优区，提高行政效能。行政效率的高低，是区域竞争力的关键因素。政府公职人员的作用和素质决定着政府的形象和效能，是政府履职的重要保证。要坚持以人为本、执政为民，切实加强行政能力建设，提高政府促进经济发展、加强社会管理和提供公共服务的水平。
回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题。主要是：经济结构不尽合理，还需在大力发展三产、增强工业实力和招大商、建大项目上下功夫；城市化水平较低，还需在加快市政建设、强化城市管理上下功夫；公共服务功能相对薄弱，还需在大力发展科教文卫事业、加强社会保障特别是改善遗址区农民生活质量上下功夫；政府职能转变尚未到位，还需在深化体制改革、改善投资环境和提高社会管理水平上下功夫。对这些问题，我们将高度重视，科学谋划，认真加以解决。
二、“十一五”时期的目标任务和总体思路
“十一五”时期是未央加快发展、加快提升的关键时期。新的时期，充满着机遇和挑战。我国经济处在平稳较快的增长期，西安进入加速工业化、城市化的新阶段，给我们提供了科学发展的良好环境；西安城市总体规划赋予未央新的功能定位，行政中心北迁正式启动，为我们赢得了率先发展的有利先机；宏观调控趋紧、区域竞争激烈、社会矛盾增多，对我们加快发展带来了全新课题。形势逼人，机遇催人。我们必须增强历史责任感，抢抓机遇，应对挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，奋力实现更快更好发展。
按照中央、省市精神和区委的部署，我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和“四化”发展理念，以建设生态化现代化城市新区和新的城市行政中心为目标，以加快发展、科学发展为主题，进一步解放思想、深化改革、扩大开放、维护稳定，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，实现又快又好发展，努力构建社会主义和谐社会。
主要预期目标是：地区生产总值（在地）年均增长14%，到2010年达到195亿元，人均3500美元；地方财政收入年均增长16%以上，达到6.5亿元；全社会固定资产投资（在地）累计达到900亿元；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长6%以上。
经济社会发展的总体思路是：更高定位。立足发展现状和目标，拓展发展空间和内涵，在国家深入推进西部大开发的大形势、陕西全面实施“一线两带”建设的大背景和西安加快建设国际性现代化大城市的大格局中，科学前瞻确定未央的发展定位，传承历史、对接未来，整合资源、提升功能，把未央建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优美的——行政中心、宜居城区和商务会展中心、历史人文名区，提升未央的知名度和竞争力。科学发展。以科学发展观统领全局，践行“四化”发展理念，坚持城市新区建设与行政中心建设相融合，经济高速发展与可持续发展相融合，扩充经济总量与提高市民生活质量相融合，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力提升城市建设的速度和品位，建立既遵循发展规律又符合未央实际的良性发展机制，实现更快更好发展，促进和谐社会建设。实现率先。明确区域定位，承载历史重任，把遵循规律与跨越发展、发挥优势与率先发展结合起来，抓住“五大机遇”，打造“六大功能中心”和“八大经济板块”，培植五大主导产业，提升未央发展硬实力；发挥生态优势，彰显人文特色，营造人居佳、生态美的自然环境和文明创新、和谐有序的社会环境，提升未央发展软实力。在西安加快发展的大趋势中自压进逼、奋力崛起，“实现率先发展，跻身全市前列”！
政府工作的着力点是：在创新思维中抢抓机遇，在创新理念中破解难题，在创新机制中谋求协调，加快城市新区建设，迎接行政中心北迁。抓住重点。以重点突破推动全局发展。立足打造新的行政中心，加强基础设施建设和城市管理，城市功能提升；狠抓招商引资和项目建设，经济发展提速；加快推进环境建设和社会进步，发展环境提质。破解难点。以化解瓶颈促进跨越发展。加强与省市部门的沟通，着力克服部分城市管理权限上划集中后，区级政府“职能缺位”对地方发展造成的影响，建立“上下沟通、协调合作”的工作联系机制；加强与经济开发区和浐灞生态区的统筹协调和整体融合，牢固树立“支持两区发展，就是发展我们自己”的观念，妥善解决区域划分、收益分成和管理权限等问题，建立“三区融合、联动发展”的工作协调机制；加强政府内部各部门间的协调联动，坚决杜绝推诿扯皮、权责脱节等现象，建立“各尽其责、高效有序”的工作推进机制，化解“体制”瓶颈。强化土地资源观念和节约用地意识，通过农村住宅用地整合、城中村改造和闲置厂房、场地开发利用，盘活有限的土地存量；加快修编未央区土地利用总体规划，强化与城市分区规划的衔接，争取更多的用地指标，拓展发展空间；坚持“大招商、招大商”，优化项目结构，提高土地的投资强度和产业效能；科学经营城市，加大土地储备和已储备土地的经营开发力度，化解“土地”瓶颈。加强政银联系，促进银企合作，狠抓招商引资，拓宽融资渠道，依托政府土地经营、金融投入、市场资本引进、激活民间资本和财政资金运作等方式增加投资，构建“资源、投资、财政”三轮驱动的发展动力机制，化解“投资”瓶颈。理顺体制，完善政策，在市政建设、项目用地和城市改造中，坚持先妥善安置再实施拆迁和阳光动迁、人性安置的原则，规范征地拆迁行为，改进生产生活安置方式，以拆迁安置促民富民安，化解“拆迁”瓶颈。加快区域详规编制，切实做到规划为城市建设和项目开发服务；加强城市综合管理，加快解决一些区域违规建设抬头的问题，化解“规划”瓶颈。关注热点。以关注民生推动和谐发展。健全就业和社会保障机制，建立失地农民保障体系，促进农村发展、农民增收。坚持教育优先发展战略，改善办学条件，加强师资力量，提高教育水平。适应城市规模扩张，坚持人性化原则，加快完善公共服务功能，提升人居生活质量。切实维护社会稳定和公共安全，构建和谐未央。打造亮点。以培育亮点促进率先发展。突出行政中心地位，在提升城市品质上打造亮点；彰显生态环境优势，在建设宜居城区上打造亮点；挖掘历史人文资源，在保护开发文物遗址上打造亮点；依托交通枢纽功能，在发展商务会展物流上打造亮点，促进优势资源效应化和城市品牌扩大化，提升未央的整体实力和综合竞争力。
各位代表！实现未央“十一五”发展的宏伟目标，任务光荣而艰巨。我们相信，经过全区人民的共同努力，到“十一五”末，一个经济更具实力、城市更有品位、社会更加和谐的新未央将呈现在我们面前，崛起在古城西安！
三、努力做好2006年的各项工作
2006年是“十一五”的第一年，开好局，起好步，意义十分重大。我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（在地）增长14％；地方财政收入增长16％；全社会固定资产投资（在地）增长20％；社会消费品零售总额增长14％；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率巩固在99.5％以上。突出抓好以下几个方面工作：
（一）加速城市建设，提升城市品质
加快城市新区建设，促进扩容提质，把未央的城市规模做大、实力做强、功能做优、形象做美，真正使“投资未央就是投资未来”成为我们的发展品牌。
坚持规划先行，构筑城市建设格局。坚持规划立区，加快城市建设。以“规划全覆盖”为目标，加快编制未央区概念规划和重点建设区域控制性详细规划，形成整体布局和谐统一、功能分区定位准确、单体设计风格独特的大规划体系。建成未央城市规划展厅。加快打造以“六大功能中心”和“八大经济板块”为载体的城市体系架构。着力加快浐灞生态区、六村堡空港物流区、西咸共建区、草滩文教区、未央湖旅游开发区等重点区域开发建设，打造一批特色功能街区，放射状推进城市建设，快速壮大城市规模，形成骨架突出、功能完善、特色鲜明的城市建设格局。发挥规划先导作用，把城市建设与产业发展融合起来，以规划为龙头促进城市的有序建设和开发，以项目为载体加强规划的策划和包装，推进城市开发建设进程。
加快城市建设，完善综合配套功能。坚持区域统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，推进基础设施建设。重点抓好未央路、辛王路西侧规划路、红光路、矿山路、华山路等15条道路的征地拆迁和建设改造配合工作，确保年内三环全线贯通、太华北路、东二环北延线和北二环东延线建成使用。争取石化大道西延线、凤城四路、五路东延线和东风路改造等项目尽早列入市政建设计划。配合做好行政中心、城市地铁二号线、郑西铁路客运专线建设，及铁路北客站建设的前期准备。加快环卫、供水、供气、供热等配套设施建设。配合做好市“120”急救中心、市第四污水处理厂建设。建成3座生活垃圾压缩转运站。实施人饮工程管网改造3处，建成草滩集中供水站。
加强环境建设，打造生态宜居城区。坚持环境建区，提升城市环境品位。推进生态建设。实施“露水、透绿、显景”工程，全力加快浐灞河综合治理，高档次开发浐灞三角洲，实施团结库和幸福渠水环境综合治理，全面完成皂河两岸绿化工作，配合做好渭河流域综合整治，争取全面启动汉长安城绿色遗址公园建设，打造西安北部生态屏障。建设城市景观。抓好公园广场、城市雕塑、亮化工程建设，打造以未央路、二环路为轴线的城市景观群和以渭浐灞河为环线的滨水景观群，提升城市的“精、气、神”。优化资源环境。优化资源配置，加强环境保护，积极构建资源节约型、环境友好型社会。以节地、节水、节能为重点，提高资源生产率，促进可持续发展。大力发展循环经济和实现清洁生产，加大环境污染治理力度，改善环境质量。提高全民环保意识，形成环保的行为模式和消费方式。深入推进“创卫”、“创模”工作，力争年内通过国家卫生城市考核验收。加强环境治理。强化城管综合执法和市容环境整治，实施动态长效管理，着力解决城乡垃圾、违法建设、占道经营“三大顽症”，优化、净化、美化城市环境。构筑宜居载体。坚持“生活、生态、节能、智能”相融合的原则，高品位构建高尚住宅区、安居住宅区和商务楼盘相配套的房地产开发格局。大力发展公共服务业，完善文化、教育、医疗功能，提升人居生活质量。加快城中村改造。按照“政府主导、市场化运作”的模式，全力推进城中村改造进程。树立区域一体规划的理念，把农村发展与建设纳入城市新区规划建设的整体范畴，高起点、高标准制定全区城中村改造规划方案，因地制宜，有序建设，把城中村改造成为符合城市新区发展要求的新型城市社区。
（二）调整经济结构，增强经济实力
坚持经济发展与城市建设融合、发展提速与运行提质并重，推动经济结构调整和增长方式转变，增强整体经济实力。
打造优势产业集群。实施产业集群化战略，加快优势生产力向以“八大经济板块”为主的功能区域聚集，构建强势经济载体。打造商务会展集群，做高做活现代服务业。结合行政中心建设和未央路拓宽改造，大力发展金融保险、休闲购物、餐饮娱乐和中介服务业，建设一批高档次商务写字楼和商务会所，推进中央商务区（CBD）和城市游憩商业区（RBD）建设，打造以未央路和二环路系统为轴线的现代商务经济带。发挥城市空港和出口加工区优势，积极发展第三方物流，加快建设六村堡空港物流中心、大明宫建材物流中心，拓展提升三桥汽车物流中心规模和档次，建成强势物流产业群。加快欧亚经济论坛永久性会址建设，促进会展经济发展。打造休闲旅游集群，做亮做美旅游业。依托生态引力和文化张力，加快发展文物遗址观光游、亲水生态游、休闲康体游等旅游产品，规划建设旅游精品项目和线路，提升未央旅游品位。推进万亩桃园农家乐项目建设。依托市政建设，做好未央路、朱宏路、太华路等城市道路的街景整治规划，抓好项目策划建设，高水准规划建设一批集旅游、休闲、购物为一体的城市功能街区。利用草滩文教区的人文科技优势，建设产学研成果转化基地和配套服务区，加快发展现代文化经济。打造现代工业集群，做大做强制造业。充分发挥西航集团、西北有色、西安石化等实力企业和西安重研所等知名科研机构的辐射带动作用，发展配套中小企业，构建优势工业集群。引导石化、机电和制药三大工业支柱产业向六村堡、三桥等地区产业园区集聚，建设现代制造业基地。
切实加强项目建设。积极实施项目带动战略，强化经济基础支撑。集中力量主攻重点项目，加快西安石化气分装置、珠江新城等重点项目建设，推进中远医保、天宿苑等重点前期项目建设。实施大企业大集团战略，扶持青岛汉斯、汉港化工等骨干规模企业发展壮大。加大招商引资力度，大力开展招商推介活动，建立健全招商引资目标责任制和激励机制，提高招商履约率。
扎实推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求和规划先行、分类指导、试点示范、基础突破的大思路，充分发挥农民的主体作用，加快推进新农村建设和农村城市化进程。紧紧抓住新农村建设的有利契机，把新农村建设的工作重点放在：一是加强农村基础设施建设。把新农村建设纳入未央城市建设的整体规划，切实加强农村道路、人饮和节水灌溉工程等基础设施建设。二是下大力整治农村村容村貌。广泛开展“树立文明新风、共建美好家园”活动，引导农民树立科学、文明、健康的生产生活习惯。深入推进农村改厕和清洁能源使用，加强环境保洁，推行垃圾集中收集处理，建设排水和污水处理设施，彻底解决脏、乱、差问题，营造整洁优美的人居生活环境。三是广泛开辟农民增收渠道，提高农村居民特别是遗址区农民的收入水平。加快农村经济结构调整，大力发展生态、设施型观光旅游农业，提高农业综合效益。实施农村劳动力就业培训阳光工程，鼓励农民出外创业和从事非农产业，不断增加农民收入。四是加强农村基层组织建设，提高农民整体素质。健全村民自治机制，充分发挥农村基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。加强农民教育和农村干部培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和白世峰式的新农村建设的带头人，激发农民创造新生活的自主精神，提高发展致富的能力。切实把加快遗址区内农村的发展作为新农村建设的重点：一是充分发挥和利用文物资源优势，在加强文物遗产保护的同时，抓紧做好汉长安城遗址绿色公园的立项和开发利用前期准备工作，力争列入国家“十一五”重点遗址保护计划。二是积极争取国家和省市投入，加快汉长安城长乐宫遗址博物馆等5个文物项目建设。三是优先加快遗址区内与民生相关的各项基础设施建设，改善生活环境，提高生活质量。四是切实加大对农村建设和农业发展的投入，把全区农业投入主要集中在改善遗址区农民的生产生活环境上，使每一位农民都能安居乐业。
（三）创新体制机制，激活发展动力
深化市场化改革，以体制和机制上的比较优势赢得发展上的竞争优势，增强发展活力和动力。
深入推进各项改革。加快推进区属工业、商贸系统国有（集体）企业改制步伐，稳妥处理企业改制过程中的矛盾和问题。积极推进事业单位人事制度改革。进一步整顿和规范市场经济秩序。逐步推进农村集体经济产权制度改革，促进集体经济向股份制经济转变，壮大农村集体经济。推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善征地制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果。
创新城建运作模式。以市场化方式经营城市资源，建立多元化城市建设融资机制。策划包装和开发利用历史人文、自然生态等城市无形资源，采取资产置换、土地置换和捆绑开发、组团开发、BOT和TOT等方式，吸纳社会资本投入城市建设。
大力发展非公经济。认真落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，通过放宽市场准入、给予政策优惠和工业发展准备金、科技三项费投入等手段，大力扶持一批规模较大、实力较强、有品牌优势的非公企业；鼓励和支持非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其它行业和领域，壮大区域发展实力。
（四）发展社会事业，促进全面进步
着眼满足人民群众的精神文化生活需求，大力发展各项社会事业，促进社会进步和人的全面发展。
加快创新体系建设。深入实施科教兴区和人才强区战略，培育创新人才，优化创新环境，增强自主创新能力，建设创新型城区。加强国家级星火技术密集区建设，大力培育自主创新型企业，加快产业升级步伐。实现高科技产业化项目2项。争创市级名牌产品3个。实施技改项目15项，开发新产品15项。加大科技培训和科普宣传力度，提高全民科学素质。加强人才工作，健全完善人才开发和使用机制，引进各类高层次、紧缺型人才。
坚持优先发展教育。切实加大教育投入，不断改善办学条件。实施“两免一补”政策，对农村义务教育段学生、城市低保家庭学生免收杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。深化教育体制改革，大力发展职业教育和成人教育，支持辖区高等教育院校加快发展，构建开放式、社会化教育体系。按照企业办社会职能分离的要求，积极做好12所企业办学校接收工作。积极主动做好对新入区名校西安中学，锦园国际中、小学等学校的协调服务工作。加强师资培训，引进优质教育资源，提高教育质量。新创省级重点高中1所、示范小学1所。
加强公共卫生服务。进一步加强卫生监督、疾病预防控制、医疗救治体系建设，构建新型公共卫生体制。健全区、街、村三级医疗卫生服务体系和网络，大力发展城市社区卫生服务，改善农村医疗卫生条件。强化食品和饮食卫生监管，加强农产品质量检测和动物疫情监测、防控。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。继续抓好人口和计生工作，推行利益导向机制，完善村（居）民自治制度，强化社区和流动人口计生管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。创建国家人口和计生信息化建设先进单位。
发展各项社会事业。积极发展文化事业，广泛开展群众性文化活动，丰富群众的精神文化生活。规划建设未央区文化中心。加强文化市场规范化管理。深入开展全民健身活动，提高全民健康水平。加强双拥、人防、侨务、民族宗教、人民武装、机关事务管理等各项工作。
（五）加强社会管理，构建和谐未央
加强社会建设与管理，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，让人民群众共享发展成果，努力构建和谐社会。
切实推进民生建设。坚持执政为民，提高人民生活水平。努力扩大就业。落实就业优先的政策措施，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制。鼓励发展公共服务、中小企业等就业容量大的产业，重点安置城镇失业人员、失地农民和特困人员。完善就业指导和服务体系。依法保障劳动者合法权益。建成区劳动力市场。劳务输出增长10%。强化社会保障。以扩大覆盖面和提高保障力为重点，促进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险统筹发展，建立健全社会保险、救助、福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强社会保险扩面征缴，提高非公有制企业参保率；做好城乡居民最低生活保障和医疗救助，实现应保尽保。社保基金征缴率达到95%以上，企业退休人员社会化管理覆盖面达到90%。完善社会救助体系，大力发展社会福利事业，切实保障困难群体的生产生活。推进养老服务社会化进程。
大力优化社会环境。高度重视社会环境建设，按照城市新区的标准，全面提升公民素质和城市文明程度。加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加快建设学习型城区，加大社会宣传和教育培养力度，切实增强市民的城市新区意识、法律意识、公德意识，牢固树立“我文明未央文明、我美丽未央美丽、我诚信未央诚信”的文明理念，提高素质，规范行为。切实加强未成年人思想道德建设。以创建文明城区为目标，深化“共铸诚信”和“与文明同行”等群众性精神文明创建活动，提高市民的精神境界，营造加快发展的良好社会氛围。加强城市社区建设，完善自我管理和公共服务功能。新创市级文明社区2个。全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理。严密构筑社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪和危害国家安全的活动。全面启动“五五”普法，提高市民法律素质。推进司法所规范化建设，强化法律援助。加强安全生产管理。健全安全生产监管网络，加大安监执法力度，维护安全生产的平稳态势。健全突发事件应急机制，增强市民安全感。做好信访和人民调解工作。加快构建群众利益协调机制，落实信访联席会议制度，完善司法信访联动机制，有效调处社会矛盾，切实维护社会稳定。深化完善治安承包人制度和安全生产抵押金制度，夯实社会稳定的基础。
四、切实加强政府自身建设
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，不断提高行政能力和服务素质。
加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，切实改进政府管理经济的方式，强化政府的社会管理和公共服务职能。改革财政体制，构筑公共财政体系，把财政、物力等公共资源更多地向社会公共事业倾斜，把更多精力用于解决与群众利益密切相关的问题，使更多的民众得到公共利益。理顺职能分工，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节、效率低下等问题。大力推行政务公开，加快电子政务建设，推进网上办公，提高行政效能。
全面推进依法行政。坚持依法治区，不断提高政府工作法制化水平。严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。加强和改进行政执法，做到严格、公正、文明执法。做好行政复议工作。强化行政执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，使公共权力在社会公开监督和制度制约下健康运行。支持法院、检察院依法开展工作。
完善民主决策机制。坚持把发展的热情、科学的态度和务实的作风结合起来，各项决策要经得起实践、群众和历史的检验。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策效果评估和责任追究制度，提高决策的科学化、民主化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民群众的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。欢迎和支持人民群众、新闻舆论对政府工作的监督。
切实加强廉政建设。坚持从严治政，全面落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，强化审计监督和行政监察，规范从政行为，从源头上铲除滋生腐败的土壤。加大案件查办力度，坚决纠正损害人民利益的不正之风，坚决惩处腐败分子。全体政府工作人员特别是领导干部一定要增强自律性、提高自制力，干净干事、踏实做人，切实履行向人民群众作出的廉政承诺，建设一个高效务实的政府、清正廉洁的政府、人民满意的政府！
大力改进工作作风。各级领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终坚持以人为本、执政为民，满腔热情地为群众办实事、办好事。大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，克服因循守旧、消极无为的精神状态，始终充满“朝气、锐气、正气和才气”，时刻做到“善抓大事、多做实事、敢碰难事、不放小事”，增强工作的主动性和创造性。贯彻实施《公务员法》，加强和规范公务员管理。强化效能监察和绩效考核，建立督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的目标绩效管理体系，形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，确保各项工作决策和部署条条能落实，件件有着落，事事很细致，切实提高行政效率。
各位代表，未央正处在一个新的历史起点。回顾过去，辉煌的成绩使我们激情满怀；展望未来，完成新的目标任务我们信心百倍。让我们在未央改革和发展的具体实践中，开拓创新，与时俱进，埋头苦干，扎实工作，为加快建设生态化现代化城市新区，开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
《政府工作报告》名词概念解释
1．在地：即在地统计的数据。在地统计是指在某一空间区域内，按法人单位（包括二、三级法人）所在地进行的统计。
2．“五大机遇”：是未央当前面临的主要发展机遇。一是西安经济北扩。西安经济要跨过渭河，渭河将变成西安的城中河，而未央处在城市核心地区；二是行政中心北移。西安市委、市政府北迁，未央将建成西安新的城市行政中心；三是城市建设东扩。浐、灞河沿岸区域，要建成一个集现代化、生态化、人文化的新区，成为西安城市发展的热点地区；四是铁路客站北建。西安铁路新客站已经定址未央，未央对外界人流、物流、资金流、信息流的聚集效应将进一步显现；五是城市发展西联。随着西咸经济一体化进程不断加快，从未央区的六村堡、三桥地区和咸阳连接发展，将成为新一轮经济增长的热点。
3．“八大经济板块”：是遵循未央区分区规划，并结合区域发展实际，所确定的未央区城市建设和经济发展布局。主要包括：经济开发区未央板块、浐灞生态区未央板块、未央湖度假区、北部文教区、火车北客站金融商务区、西咸共建区、行政商务区、古遗址保护区。
4．城镇登记失业率：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。
5．两个确保：是我国实行的劳动保障措施。即：确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。
6．“三教统筹”：是指统筹基础教育、职业教育和高等教育，促进协调发展。
7．“一线两带”：是指以陇海铁路或以亚欧大陆桥为轴线，以西安市为轴心，把陕西关中平原上四个国家级开发区和三个省级开发区以及几十个产业园和科技园连接起来，以线串点，以点带面，建成关中高新技术产业开发带和关中星火产业开发带。
8．“六大功能中心”：未央区“十一五”规划提出，按照西安市城市分区规划和未央区功能定位，把未央区建成西安新的现代化行政中心，西部地区集国际政治交流、文化交流、商业交流、城市论坛等功能为一体的会展中心，西安市乃至西北最现代的物流配送中心，具有现代人文、历史遗迹、参与性和生态性较强的休闲度假中心，陕西乃至西北地区出口加工的核心地区，西咸经济一体化和城市融合的中心区。
9．循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
10．CBD：是中央商务区（Central Business District）的英语缩写。一般是指现代城市中集中了大量的金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施的重要地区。
11．RBD：是城市游憩商业区（ Recreational Business District）的英语缩写。一般是指城市中以游憩与商业服务相结合的各种设施（如旅游、购物、餐饮、娱乐、文化、健身等）集聚的特定区域，是吸引大量游客、居民的一种特定的城市功能区。也称之为“旅游商业区”、“文化休闲商业区”。
12．公共财政：是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。
13．BOT和TOT：BOT(建设、经营、移交)、TOT(转让、经营、移交)的经营方式是政府同企业项目单位签订合同，由该项目单位筹资设计并承建一个具体项目或政府转让已建成的项目，在双方协定的一段时期内，由该项目单位通过经营该项目，偿还项目债务并回收投资，获取收益，协议期满后，项目产权无偿转让给政府的运营模式。
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