各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会书面作《关于西安市未央区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划（草案）的报告》，请予审议。
一、2006年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2006年是全区贯彻落实《西安市未央区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的开局之年。一年来，区政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻“四化”发展理念，采取有力措施，狠抓工作落实，全区经济持续、快速、协调发展，社会事业全面进步，社会发展更趋和谐。主要呈现出以下特点：
（一）经济持续、快速、健康发展，经济增长质量显著提高
2006年1月25日，《西安市未央区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在区第十四届人民代表大会第四次会议上通过。一年来，我区按照既定目标，紧紧围绕《西安市未央区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中的“16855”发展战略，以建设生态化、现代化城市新区为目标，着力推进区域内“五个和谐”。全区经济保持平稳、快速增长，国民经济和社会发展计划主要指标均完成年初确定目标。全区地区生产总值预计完成140亿元，比上年增长14.5％，经济结构逐步优化，一、二、三次产业比重达到1.5：64.5：34；地方财政收入完成3.7358亿元，完成年度预算的104.43％，可比增长22.45％；全社会固定资产投资预计完成133亿元，增长29％，其中区属完成投资48亿元，增长25.7％；全区社会消费品零售总额预计完成65.5亿元，增长16.8％；全区规模以上工业增加值预计完成63亿元，增长14％；实际利用内资24亿元（市外资金），完成年度计划的137.1％，比上年增长38.6％；合同利用外资5000万美元，完成年度计划的111.1％，比上年增长32.5％；外商直接投资完成3122万美元，完成年度计划的111.5％，比上年增长36.3％；农民人均纯收入预计完成4750元，比上年增加361元。
（二）固定资产投资平稳增长，重点项目建设进展顺利
2006年，在国家对固定资产投资的宏观调控下，全区全社会固定资产投资继续保持平稳增长。珠江新城、白桦林居等一大批在建房地产项目和西三环、地铁二号线等市政设施项目进展顺利，为全区全社会固定资产投资任务的完成奠定了基础。
2006年我区共确定重点在建项目15项，当年计划投资14.38亿元。一年来，我们继续实行区级领导联系重点项目制度，并为15个重点在建项目挂牌保护，重点在建项目进展顺利。全年完成投资19.75亿元，完成年度计划的137.42％，完成情况创历年最佳。其中，西安医学院完成投资2.05亿元，占年计划136.67％，教学楼、实验楼、图书馆等全面完工。中石化西安分公司气分装置完成投资5751万元，占年计划115.02％，现已完工投产。西安欧亚经济论坛永久会址及配套工程完成投资4.98亿元，占年计划的124.52％，主体工程基本完工。西北郊排水系统综合治理工程完成投资1.19亿元，占年计划的116.67％，完成拆迁面积21万平方米，征地800亩。珠江新城完成投资3.08亿元，10栋主体封顶，2栋正在做基础处理。金桥·太阳岛完成投资2亿元，开工建设的14栋楼中12栋多层已封顶。西苑小区完成投资9100万元，9栋多层、5栋高层及配套工程全部完工。瑞景苑住宅小区完成投资8307万元，6栋住宅主体封顶，4栋正在建设。
10个重点前期项目完成投资2.05亿元。第四污水处理厂完成投资6000万元，附着物赔偿和围墙圈建全部完成，已于12月19日开工建设。西安新西北钢材物资储运站完成投资550万元，铁路专运线批复已办理，拆迁正在进行。纬二十七街商业街完成投资2210万元，部分商业用房主体完工。
（三）产业经济活力进一步增强，区域发展布局更加鲜明
2006年，全区夏粮总产11529吨，较去年同期降低1951吨，秸秆综合利用率达90％；农业综合开发改造中低产田5000亩，新打机电井10眼，铺设地埋管道20公里，营造农田防护林500亩；新建大棚100栋，新建菜田1050亩；更新改造桃园2023亩。成功举办第四届“桃花节”，扩大了“未央优质鲜桃”品牌效应。
全区规模以上工业增加值预计完成63亿元，同比增长14％。区属技术改造完成投资2.3亿元，超额完成年度计划。全年18项技改任务全部完成。中石化西安分公司年产12万吨气体分馏装置技改项目完成投资6231万元，已生产合格产品。汉港化工有限公司年产5万吨干混砂浆生产线项目完工投产。新产品开发完成投资6455万元，18个项目全部开发完成。西安宏泰互感器制造有限公司的两种新型电压互感器开发完成并投入生产。
按照《西安市未央区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》“16855”战略中“八大经济板块”的发展目标，草滩文教区基础设施逐步完善，校园经济的后发优势逐渐显现；古遗址保护区保护工作有条不紊，荣获“国家文物工作先进区”称号；浐灞生态区建设取得新突破，浐灞国际会议中心项目主体工程基本完工；铁路北客站金融商务区招商工作稳步推进，成功召开项目研讨会。
（四）“一岗双责双考核”工作落实有力，招商引资工作取得新成效
2006年，认真贯彻落实《关于招商引资工作“一岗双责双考核”实施意见》，成立了八个招商引资团队，按照“走出去、请进来”的思路，先后组团参加了西洽会、港洽会、广交会、厦门洽谈会等8次大型招商活动。全年共签订内外资合同项目60项，其中内资项目59项，实际到位资金24亿元（市外资金）；引进外资项目1项，全年合同利用外资5000万美元，外商直接投资3122万美元。
（五）市政建设实现新跨越, 生态建设成果显现
2006年，西三环主线、朱宏路北段拓宽工程完工通车，地铁二号线破土动工。道路体系的不断完善，为我区打造“行政功能中心”的目标奠定了坚实基础。全年签订拆迁协议260余户，完成拆迁面积7.83万平方米。省政府二号小区东侧规划路、矿山路、红旗东路、华山南路、西宝疏导线南延伸段等路征地拆迁工作完成。北三环工程9月份正式启动，已完成拆迁面积近8万平方米。全年全区背街小巷改造计划10条，目前已全部完成，且超额完成炕底寨村村中路、东前进村村中路、石化大道两侧硬化工程三条路的改造工作。太华北路百花村过街天桥建成。阿房一路西段路灯安装、三桥老街路面、人行道、路灯及下水等改造全面竣工。
全年完成大绿工程900亩，并通过市大绿办和市财政局的验收。全区秋冬绿化工作进展顺利，阿房宫遗址生态林工程栽种广玉兰、樱花等7万余株；漕运明渠补植树木3000余株；桃园路栽种树木2500余株。灞河治理工作中A号橡胶坝建设基本完成，完成修复加固400米、下游50米范围清淤平整和50米砼外包浇筑工程。灞河西岸堤防工程全部竣工，蓄水面积近万亩。
（六）创卫工作掀起新高潮，社会事业全面发展
2006年，全区上下坚持“与创卫工作同命运、与创卫结果共进退”，不断加大创卫工作力度。全年共发放《创卫简明读本》、《居民健康知识手册》等宣传资料20余万份，举办创卫培训班30期。创建健康教育示范学校19所，健康教育网络覆盖率达100％。徐家湾农贸市场等4个市场达到示范农贸市场。张家堡街道兴隆园社区被命名为全市首批卫生社区。“创卫”、“创模”工作取得阶段性进展，顺利通过省级验收。
教育事业取得新进展。2006年，全区高考上线率达到89.12％。兴丰路小学晋升为市级“文明校园”；西航二中、赵村小学等四所小学荣获市级“绿色学校”称号；七十五中学、车辆厂中学荣获市级“依法治校示范学校”；西航一中、永丰小学荣获市级“健康教育示范学校”称号；高铁寨小学被命名为“市一级小学”；西航四校通过省级示范小学验收。学校危房改造工作进展顺利，十一中教学楼和五十九中办公宿舍楼等危房改造工作全面完成。
劳动就业和社会保障体系进一步完善。全年劳务输出24122人，养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险实际参保人数分别达到14486人、25500人、12420人和4721人。城镇登记失业率控制在4.2％以内。劳动监察受理群众举报案件1254件。
计生工作围绕“关爱女孩行动”，举办了文艺汇演、有奖征文等活动。全年共出生3003人，出生率为7.31‰，符合政策出生率为99.8％，综合节育率为91.99％。在张家堡街道海荣豪佳花园开展了封闭小区计生管理服务试点工作，并向全省推广。
切实加强了社会治安综合治理，实行治安承包责任制。完善“陪访”制度，妥善处理群众来信来访。进一步加强安全生产和食品药品安全监督管理。社会矛盾纠纷排查调处机制、社会利益协调机制和突发公共事件应急机制初步形成，社会更加祥和稳定。
二、2007年全区国民经济和社会发展预期目标
2007年是落实全区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的第二年，科学合理地安排好2007年国民经济和社会发展计划，对保持经济又好又快发展，促进和谐社会建设，具有重要意义。
（一）指导思想
2007年，全区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和“四化”发展理念，认真贯彻区第十次党代会精神，以建设人文未央、活力未央、和谐未央和新的城市行政中心区为目标，以“又好又快”发展为主题，进一步解放思想、深化改革、扩大开放、维护稳定，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。
（二）预期目标
2007年国民经济和社会发展主要预期目标：
地区生产总值比上年增长13％；
地方财政收入比上年增长16％；
全社会固定资产投资比上年增长20％；
社会消费品零售额比上年增长16％；
规模以上工业增加值比上年增长12％；
农民人均纯收入比上年增长7％以上；
符合政策生育率控制在99.5％以上。
三、2007年经济和社会发展主要工作任务
（一）继续实施项目带动战略，促进投资平稳快速增长
2007年，全区全社会固定资产投资计划安排增长20％；重点在建项目初步安排为15个，当年计划投资16.29亿元，其中工业项目1个、商贸项目3个、房地产项目7个、社会事业项目4个、基础设施建设项目1个。重点前期项目初步安排为10个，计划总投资46.2亿元，其中商贸项目3个、社会事业项目2个、房地产项目5个。主要抓好以下工作：
1、做好协调服务工作。今年，省、市在我区布点的重点项目将相继开工，我们要大力支持和配合市政部门，抓好入区市政项目的协调、服务工作，全力以赴配合省、市有关部门抓好郑西铁路客运专线、地铁二号线、行政中心建设、团结库综合治理、第四污水处理厂等重点项目建设，保证工程进度，确保其在我区顺利实施。
2、做好规划保障工作。一是按照《西安市未央区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，做好区域控制性详细规划，围绕行政中心等重点项目开展新一轮的规划编制工作，全面提升未央城市功能，不断优化未央的经济发展格局。二是加强对闲置土地的清理，加大土地储备力度，规范土地供应，建立建设用地项目储备库。重点做好行政中心、郑西铁路客运专线、北三环、机场专用线、团结库水环境治理工程等重点项目用地服务工作，全年新增土地储备1000亩。
3、做好项目的包装策划和招商引资工作。根据国家投资方向和产业政策，积极引进符合国家投资产业目录的大项目、品牌项目、高附加值项目。围绕产业结构调整和城市建设规划，策划、包装一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好的大项目。拓宽招商联络渠道，依托龙头项目，积极探索产业链招商、并购招商、民间招商的新路子。进一步优化投资环境，营造“尊商、亲商、安商、富商”的良好氛围，做好对入驻企业的跟踪服务，吸引更多的国内外资金投向未央。认真贯彻落实招商引资工作“一岗双责双考核”实施意见，加强督促检查，促进各项工作全面完成。
（二）积极进行产业和产品结构调整，建设资源节约型社会
为促进我区产业结构日趋科学、合理，要逐步增加我区服务业在三次产业中所占的比重，着力做好西安北城金融商务区项目的启动工作，成立组织机构、编制项目建议书、可行性研究报告、策划好项目的包装推介工作等。要重点发展以低消耗、无污染、高产出、循环型为特征的生态工业和服务业；倡导绿色消费，高度重视清洁能源、新能源和可再生能源的开发利用，充分利用电力、天然气逐步替代原煤的调入，增加优质能源的利用比重，提高优质能源利用率。将工业发展重点放在低耗能和高增加值的行业与产品上，减少对煤炭的依赖程度，大力发展环保产业，培育在环保产业中具有较强竞争力的重点企业。加强资源节约和环境保护，积极推进节能降耗。发展循环经济，搞好生态建设和环境保护。
进一步争取省级开发区的相关职能，积极做好未央工业园的发展和各项协调工作。待条件具备后，进行园区内的基础设施建设，启动园区招商工作。重点发展新材料、电子信息、生物工程、石油化工等主导产业，形成具有较强竞争力的优势产业集群。
继续扩大消费，增强消费拉动作用。2007年全区社会消费品零售额计划安排增长16％。通过优化布局，加速商业设施建设，扩大消费规模，重点抓好华圣物流科技园、纬二十七街商业街等重大项目建设。以新农村建设为契机，通过大力培育新农村产业，发展农村公共事业，多渠道增加农民收入。催生旅游消费市场，增强旅游对消费的拉动作用。抓好旅游重点项目，加大旅游基础设施投入。全方位塑造未央旅游整体形象，优化整合旅游线路，延伸旅游开发产业链，壮大旅游业发展规模。
（三）推进城市新区基础设施和生态化建设，建设环境友好型社会
加快基础设施和公共服务设施建设，提高全区城市化水平。加快市政道路建设，重点抓好北三环、太华路北延伸线、红光路等道路的征地、拆迁和建设工作，积极协调市政部门加快东二环北延伸线、朱宏路至机场专用高速路、北二环东延伸线等主干道路建设。全力配合火车北客站、地铁二号线建设，完善“八纵三横”环状路网系统。加大投入力度，新建凤城二路东延伸线、凤城四路东延伸线、永平路东延伸线等一批支线道路。完善六村堡空港物流服务区路网建设，拓宽邓六路、辛王路，改造建章路，加快西咸共建区的道路对接，改造一批背街小巷，进一步优化我区路网配套水平。加快水、电、气、热等市政管网建设，提高城市服务功能。
加快推进城市生态环境建设。积极配合西安第四污水处理厂建设工作，全力保障项目进度。配合市水务局继续实施好团结库、幸福渠综合治理工程的征地拆迁及工程建设工作，做好太平河治理工程的前期准备工作。以汉长安城国家历史遗址公园为主题，精心规划未央宫前殿绿化美化，建设牡丹和樱花观赏园，促进“亲水休闲游”和“遗址观光游”。
（四）实施区域均衡发展战略，促进经济健康协调发展
按照建设“生态化现代化城市新区”的发展定位，进一步加强与经济技术开发区、浐灞生态区的联系，就统计口径、项目布点、发展方向等问题进行深入交流，以增强合力，提高我区对经济发展全局的把握能力。
结合实际，坚持以城市化带动新农村建设，遗址区内外区别对待、共同发展。一是将财政扶持的重点向遗址范围内倾斜，加快遗址内农村水、电、路、通讯、有线电视等基础设施建设，加快遗址区内生态高效观光旅游产业的发展。二是做好社会主义新农村规划编制工作。三是认真落实各项富民政策，着眼于提高农民素质，拓展劳务输出，提升劳动力转移的质量和层次。四是大力发展农村文化事业，不断丰富农村精神文化生活，以先进文化占领农村思想文化阵地，形成科学、文明、健康、向上的农村新风尚。五是加大农村给、排水建设力度，做好未央区“十一五人饮和排水规划”的设计完善工作。六是努力完成全区5公里农村公路建设任务，实现我区村村通油（水泥）路的目标。
依照“依法拆除，规范建设”的思路，稳步推进城中村改造，实现农民转居民、农村转社区。组织编制《未央区城中村改造专项规划》。年内完成二环以内城中村无形改造工作，逐步开展二环以外列入城中村改造村庄的无形改造工作，规范有序的开展城中村改造建设，确保旧村拆除和新村建设同步实施。
（五）积极发展各项社会事业，构建和谐未央
教育工作要巩固提高“两基”成果，实施农村义务教育经费投入保障机制，全面实施“两免一补”政策，让农村孩子享受优质教育。要进一步加强师资培训，引进优质教育资源，提高教育质量。
劳动和社会保障工作要积极落实就业和再就业的扶持政策，抓好职业技能培训工作。加强对外来务工人员和农村富余劳动力的培训教育，建立长效机制，扶持下岗失业人员和被征地农民自谋职业和自主创业。加大劳动保障监察服务力度，妥善处理劳动争议案件。建设劳动和社会保障工作信息化平台。
民政工作要从加强和谐社会的基础出发，在农村做好村务公开和创建村民自治示范村活动，在城市社区加大养老服务社会化工作力度。大力发展社区服务，积极开展“四进社区”、“五进农家”活动。加大市、区及绿色环保社区和市、区级文明社区的创建力度。
人口和计生工作要深入开展“关爱女孩”活动，把宣传教育与解决群众实际困难相结合，促进社会主义新型生育文化建设。全年人口出生率控制在9.95‰以内。
卫生工作要重点抓好爱国卫生运动和疾病控制工作，完善卫生监督机构，推行新型农村合作医疗制度，健全区、街、村三级医疗卫生服务体系和网络，大力发展城市社区卫生服务，改善农村医疗卫生条件，全区社区卫生服务的覆盖率达到80％以上。
创卫工作要不断向纵深发展。要进一步加大宣传力度，广泛开展“我为创卫做贡献”等活动，努力营造更加浓厚的创卫氛围；进一步加大检查力度，建立区街两级巡查队伍；进一步加大整治力度，重点在细和实上下功夫，努力提高全区创卫工作整体水平。
深入开展精神文明创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。推进“依法治区”工作和“五五普法”教育，不断提高全民法律素质，努力营造学法守法用法的良好社会环境。
各位代表，2007年是实施“十一五”规划的第二年，是加快经济结构战略性调整，全力推进生态化、现代化城市新区建设的关键一年。让我们把握新形势，抢抓新机遇，齐心协力，真抓实干，扎实做好各方面工作，为开创未央经济社会发展的新局面而努力奋斗！ |
