各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告常委会过去一年的工作和今年的主要工作任务，请予审议。
2006年，我区全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把促进发展作为第一要务，把推进民主法制建设和着力构建和谐社会作为根本任务，社会主义现代化建设取得了新的进展。一年来，区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻中央9号文件和区委19号文件精神，深刻领会《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的精神实质，紧紧围绕区委关于全区工作的总体部署和要求，贯彻落实区十四届人大四次会议决议，切实履行宪法和法律赋予的职权，积极探索，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推动全区经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。
一、认真开展监督工作，不断增强监督实效
常委会紧紧围绕全区工作大局，通过有计划的听取和审议专项工作报告、适时进行工作视察、专题调研以及处理群众来信来访等方式，积极开展对一府两院的工作监督。
抓住重点，依法听取和审议一府两院的专项工作报告。国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况，始终是人大常委会进行工作监督的重点。常委会于去年8月份分别听取和审议了区人民政府2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告。要求区人民政府高度重视经济发展中存在的产业结构和财政收入结构不尽合理，一次性收入所占比重较大，骨干财源和持续增长性财源偏少，招商项目履约率不高，财政管理体制改革有待于深化等问题。并提出了要重视工业发展，提高工业经济效益；要切实转变政府职能，不断改善投资环境；要完善规章制度，解决城中村改造中的突出矛盾；要坚持依法治税，确保财政收入稳步增长；要深化财政体制改革，提高财政管理水平等意见和建议。区人民政府对区人大常委会的审议意见高度重视，积极研究处理，及时向常委会书面报告了办理审议意见的具体情况。
为了突出监督实效，常委会采取了跟踪监督的有效做法,对带有普遍性、倾向性的问题，认真抓、反复抓。如近年来执行难一直是人民群众普遍关注的焦点问题，常委会在2003年做出《关于加强区人民法院执行工作的决议》的基础上，又于去年10月份听取和审议了区人民法院关于贯彻落实《决议》情况的报告，再次对法院的执行工作给予关注。常委会在认真审议的基础上，对区人民法院在执行《决议》中所取得的成绩给予了充分肯定，并对下一步加强和改进执行工作提出了明确的要求。要求区人民法院加大对执行工作的宣传力度，营造支持配合执行工作的舆论氛围。对有义务协助执行工作而拒不协助的要通报批评，对典型拒绝执行案件的当事人应当依法采取强有力措施加以惩处，切实维护法律的尊严。
此外，常委会还听取和审议了区人民政府关于村民委员会换届选举工作、城市管理综合行政执法工作等专项工作报告，提出了专题审议意见，促进了工作的开展，取得了良好的监督效果。
关注热点，开展工作视察和专题调研。一年来，常委会围绕全区重点工作和人民群众关注的热点问题积极开展工作视察和专题调研。分别对全区农村公路建设、贯彻执行《中华人民共和国工会法》、质量技术监督和水务工作进行了工作视察；对妇女权益保障、生态化建区和城中村改造进行了专题调研。此外，还配合全国人大代表专题调研组来我区就基础教育发展问题进行了专题调研。通过视察和专题调研，及时发现和指出区人民政府工作中存在的不足和问题，对促进工作的深入开展起到了积极作用。如对农村公路建设的情况进行视察时，明确提出了区人民政府及其相关职能部门要力争在两年内实现村与村道路的全面贯通和出村道路与主干道的连接，要积极与规划、土地等市直部门联系，结合未央实际确定农村公路建设规划，使农村公路建设与市政道路建设和城中村改造的总体规划相吻合，避免走弯路和重复建设，要处理好鼓励农民参与和减轻农民负担的关系，做到合理筹集建设资金，要坚持节约原则，不随意征用农民的宅基地和耕地，最大限度地保护农民利益和现有的土地资源等建议。对常委会的视察意见，区人民政府认真研究和制定措施，明确当前和今后一个时期农村公路建设的重点，多方筹集资金，保证了农村公路的顺利建设。对生态化建区和城中村改造工作的调研，常委会机关制定了详细的调研计划，召开了20余次的座谈会，进行了大量的实地察看工作，广泛听取各方面的意见建议，充分了解我区在生态化建设和城中村改造中存在的困难和问题，进行认真的分析和研究，拿出了全面客观的调研报告，提出了具体合理的意见建议，既为政府改进工作起到了促进作用，又为常委会下一步确定监督工作重点奠定了基础。
加大督办力度，做好群众来信来访工作。常委会按照统一受理，综合分析，分别交办，定期反馈，严格督查的人大信访工作原则，进一步理顺信访工作关系，完善工作制度，增强信访工作力量，全面加强和改进信访工作。常委会注意把群众来信来访所涉及的行政执法和申诉控告中的典型案件作为重点来抓，督促一府两院认真办理。在监督工作中，常委会注重规范监督行为，坚持对突出问题、重要疑难案件召开部门工作联系会，督促办理单位按照规定程序办理，并及时向区人大常委会回复办理结果。一年来，常委会共受理人民群众来信来访195件（次），按规定程序及时交有关部门研究处理。加大对重点问题的督查力度，其中批转有关机关处理人民群众申诉、控告和检举的重点涉法信访案件95件，有15件要求行政机关审查办理，有80件要求司法机关予以复查，并限期报告办理结果。经过扎实有效的信访工作，促进了我区人大常委会的监督工作，贴近了区人大及一府两院与人民群众的关系，维护了人民群众的合法权益。
二、适时听取工作报告，审议决定重大事项
一年来，常委会紧紧抓住全区经济社会发展的重大问题，认真履行法律赋予的职权，及时审议决定有关重大事项，确保经济社会的健康有序发展。
2006年是实施十一五规划的起步之年，也是全国开展第五个五年法制宣传教育工作的第一年，为了适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势，促进依法治国方略的实施，加快推进依法治区进程，常委会认真审议了区人民政府关于加强法制宣传教育决议的议案，作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，确定了我区从2006年到2010年开展法制宣传教育工作的主要内容，重点对象，组织领导，工作要求等，保证了我区五五普法宣传工作的依法有序开展。
5月份，常委会在听取和审议区人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告时，认为区人民检察院对行政执法机关、审判机关、公安机关进行的法律监督，是维护法律的严肃性、公正性的有力保证，但区人民检察院在开展法律监督工作中却存在着一定的困难和问题，主要是向行政执法机关、司法机关发出检察建议后如何处理等，法律没有明确规定，影响了法律监督的效果。这一问题的解决需要各行政执法部门、审判和公安机关通力合作、积极配合。经过认真的调研后，常委会先后在第二十七次、二十八次常委会会议上进行了两次审议，作出了《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》。《决议》对区人民检察院进一步加强法律监督工作提出了目标和要求，同时强调区级行政执法机关、公安机关、社会团体对于区人民检察院发出的检察建议、纠正违法通知等法律文书要认真办理并及时回复；区人民法院应当受理区人民检察院提出的关于民事行政抗诉案件的检察建议，并在三个月内书面回复处理结果。这一《决议》的通过，符合法律精神，极大地促进了检察机关的法律监督工作，最高人民检察院也将这一《决议》在全国进行了信息交流。
审查和批准财政决算，调整国民经济和社会发展计划以及财政预算是法律赋予人大常委会的重要职权。去年，常委会分别在第二十九次、第三十二次会议上，听取和审议了区人民政府关于调整我区2006年社会消费品零售总额指标的报告、关于调整我区2006年财政预算的报告、关于2005年财政决算报告以及关于区财政预算执行和其它收支情况的审计工作报告，依法做出了《关于批准调整未央区2006年社会消费品零售总额指标的决定》、《关于批准调整未央区2006年财政预算的决定》以及《关于批准未央区2005年财政决算的决定》。为了促进工作的进一步深化，常委会不断改进工作方式，在做出批准财政决算决定的同时，针对审计报告中反映出的问题，提出专题审议意见，要求区人民政府认真进行整改，解决财政预算执行中存在的突出问题，并将整改情况向常委会做出书面报告。
三、依法进行人事任免，做好干部任后监督
常委会坚持党管干部原则与依法任免国家机关工作人员相统一，认真履行人事任免职权。严格执行任免工作程序，坚持拟任人员任前法律知识考试制度、任前与常委会组成人员见面并作表态发言制度，对常委会组成人员在审议中提出的问题和意见，及时督促有关部门认真核查落实，实事求是地做出说明，保证了人事任免工作的顺利进行。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员12人，其中任命6人，免职6人。
在做好干部任免的同时，对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员开展了述职评议。重点评议述职干部依法行政、公正司法，贯彻人大决议决定，办理人大代表建议、批评和意见及勤政廉洁等情况。全年先后有1名政府副区长、5名局长、1名法院副院长、1名检察院副检察长、2名审判员和2名检察员向常委会进行了述职，接受了评议。通过述职评议，增强了国家机关工作人员的公仆意识、民主意识和法制意识，为其进一步做好本职工作起到了促进作用。
四、积极开展代表工作，充分发挥代表作用
代表工作是人大常委会的基础工作。为了充分发挥人大代表的主体作用，按照中央9号文件和区委19号文件精神要求，常委会积极探索有效发挥代表作用的途径和方法。
组织好闭会期间的代表活动，积极发挥代表作用。在人代会闭会期间，区人大常委会制定了《未央区人大代表活动制度》，重视利用人大街道工委便于组织代表开展活动的优势，确保代表活动落到实处。各人大街道工委能够按照区人大常委会的安排部署，认真组织辖区内的人大代表开展工作视察、检查、评议和专题调研等活动，内容涉及市政基础设施建设、重点工程项目、新农村建设、社区服务、城中村改造等全区中心工作和群众普遍关注的热点问题，使代表能够深入一线、掌握实情，对全区各项工作提出意见和建议，切实当好人民群众的代言人。全年，各人大街道工委共组织代表开展活动38次，撰写调研报告12篇，确保了人大代表在闭会期间作用的发挥。
规范工作程序，加强代表建议、批评和意见的办理。代表建议、批评和意见能否办理落实，直接关乎代表职能作用的有效发挥，是代表工作取得实效的关键和根本所在。为此，常委会制定了《西安市未央区人大常委会关于人大代表建议、批评和意见办理的规定》，对承办单位答复的格式、答复的内容、答复的程序、代表对办理意见的反馈等都作出了统一的规定，以制度保证代表意见办理和督办工作的规范性。在办理过程中，加强对承办单位的跟踪检查，要求承办单位与代表进行沟通联系，了解代表的具体想法和要求，确保办理满意率。对办理难度较大的建议，常委会有关工作部门进行积极协调，提高代表建议的落实率。同时，常委会及时听取和审议区人民政府关于办理代表建议、批评和意见的报告，对区人民政府办理工作提出专题审议意见，对代表不满意的建议进行重点督办。
拓宽代表的知政知情渠道，为代表履职奠定基础。知政知情是代表执行代表职务、发挥作用的前提和基础，为了保证代表知情权的落实，常委会制定了《关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院向区人大代表政情通报的规定》，规定一府两院每年必须向代表进行一次工作通报，并且规定了通报的内容、方式等。常委会继续坚持邀请代表参加常委会组织的视察检查活动、列席常委会会议，及时将每次会议的有关工作报告、审议意见、决议决定、任免公告等编印成《常委会公报》，发送代表，使代表能够准确地掌握和了解常委会及一府两院的工作。一年来，共有33名代表参加了常委会的视察检查活动、列席了常委会会议，向代表印发《常委会公报》800余册。
此外，常委会继续在代表中开展了三个一活动，积极发挥人大代表的模范带头作用，展现人大代表的风采，增强代表工作的活力。继续开展了代表向选民的述职活动，自觉接受选民监督，截至目前共有118名代表向选区选民进行了述职，述职代表达到了基层人大代表的95%以上，得到了选民的认可和好评。
五、加强学习，建章立制，完善常委会及机关自身建设
中央9号文件的出台，监督法的颁布实施，对各级人大常委会的工作提出了更高的标准和要求。区人大常委会认真进行分析研究，及时调整工作思路，大力加强学习宣传，组织开展教育培训，深刻领会中央精神，不断增强常委会组成人员和机关工作人员的人大意识，提高他们履行职责、开展工作的能力和水平。去年4月份，常委会党组提请区委转发了《关于进一步发挥区人大代表作用，加强区人大常委会制度建设的实施意见》，进一步明确了常委会今后的工作重点。同时，常委会着重抓好监督法施行前的准备工作，制定了常委会机关贯彻实施监督法有关工作的意见，规范了监督工作程序，明确了机关各工作部门的职责任务；对相关规章制度和工作文件进行了全面梳理，对符合监督法规定的，加以深化和细化，对与监督法的规定和精神不一致的，及时进行废止，为监督法的贯彻实施奠定了良好的基础。
按照全区的工作部署，常委会在全体机关干部职工中进行了一次历时2个月的加强领导干部作风和机关工作作风建设活动。通过学习教育，增强了机关工作人员做好新时期人大工作的责任感和使命感，加深了对把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来的认识和理解，工作的积极性和创造性进一步增强，有力的推动了人大机关各项工作的开展。
重视理论研讨和信息宣传工作。积极参加全市十三区县人大工作研讨会和城六区人大财经工作研讨会，撰写有关理论研讨文章。对未央人大网站进行了改版，并设专人进行维护，及时更新宣传内容；《未央人大》简报的宣传质量有了新的提高，向上级人大报送稿件的数量不断增加，全年共出刊《未央人大》34期，《西安人大信息》和《西安人大》杂志共采用宣传稿件和理论文章43篇，很好地宣传了我区的人大工作。
常委会还先后召开了人大街道工委工作会议和人大代表工作经验交流会，表彰了大明宫等4个优秀人大街道工委、李晓霞等6名优秀人大专干和马年虎等14名人大代表，进一步调动了代表依法执行代表职务的积极性，提高了人大街道工委开展工作的能力和水平，推动了人大的整体工作。
2006年，区人大常委会共召开常委会会议9次，听取和审议一府两院工作报告11项，作出决议、决定7项，组织检查、视察6次。通过以上工作，有效发挥了地方国家权力机关在我区经济建设和社会发展中的职能作用。
过去的一年，常委会工作虽然取得了一定成绩，但与宪法和法律赋予的职责，与新形势和新任务对常委会工作的要求，与人大代表和广大人民群众的期望还有一定的差距。主要是：执法检查、跟踪督办等工作还需要进一步完善；法律监督工作特别是对社会反映比较集中的一些问题听取专项报告还要进一步加强；常委会和机关自身建设与宪法和法律赋予的职责还不完全相适应等。对于这些问题，在今后工作中，我们要采取切实措施，认真加以解决。
各位代表：
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是区人大常委会贯彻执行监督法的第一年，区人大常委会面临的任务更加繁重。我们要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和区第十次党代会精神，围绕“打造行政中心、建设生态未央、构建和谐社会”的工作重点，努力贯彻和实施好监督法，认真履行地方国家权力机关的各项职权，为建设人文未央、活力未央、和谐未央，做出新的贡献。
有计划的听取和审议一府两院专项工作报告。结合常委会在执法检查中发现的突出问题、代表建议、批评和意见集中反映的问题、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题、人民群众来信来访集中反映的问题以及社会普遍关注的其它问题，听取和审议 一府两院专项工作报告，推动重点工作的开展。主要听取和审议区人民政府关于城中村改造、新型农村合作医疗工作开展情况的报告，区人民法院关于刑事审判工作情况的报告。
审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告。审查批准上年度财政决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告，是监督法规定的人大常委会履行监督职能的主要内容。常委会将及时听取和审议区人民政府2006年财政决算报告、审计报告、2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预算执行情况的报告。重点审查预算收支情况，重点支出安排和资金到位情况，预算超收收入的安排和使用情况，部门预算制度建立和执行情况等方面的内容。
组织开展好执法检查。执法检查是把工作监督和法律监督结合起来的一种行之有效的监督形式。执法检查的重点要放在关系经济社会发展全局的重大问题上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，督促和支持一府两院依法行政和公正司法，保障宪法和法律法规的有效实施。今年主要对区人民政府贯彻实施文物保护法情况开展一次执法检查。
继续重视信访工作。重点抓好对人民群众反映强烈的侵害群众利益等突出的信访件的督办，重视对告状难、执行难、赔偿难、刑讯逼供、错案不纠、超期羁押等问题和重大违法案件进行依法监督，督促有关机关依法处理和纠正，促进公正司法，维护公民、法人和相关组织的合法权益。进一步健全信访工作机构，改善信访工作条件，提高工作效率，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，化解矛盾，维护社会稳定。
审议决定重大事项。常委会要紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定中的重点工作，深入开展调查研究，对涉及国计民生、带有全局性、根本性的问题，作出有关决议、决定，积极行使重大事项决定权。要认真审议“一府两院”提请常委会审议批准的重大事项，在审议的过程中，坚持科学发展观，广泛听取社会各界人士的建议和意见，推进科学决策、民主决策、依法决策。要依法做好对区人民政府有关规范性文件的备案审查工作。
依法进行干部任免。继续坚持对拟任命人员的任职资格审查、法律知识考试、任前情况介绍并与常委会组成人员见面、在常委会会议上做表态发言等做法，进一步完善任免工作程序，严格依法行使干部任免权。
进一步加强代表工作。强化代表建议、意见的督办工作，在搞好人代会期间代表建议、意见办理的同时，重视对闭会期间代表提出的建议和意见的收集、整理、交办、督办，加大督办力度，提高办理质量。加强对代表建议、意见的归纳整理和研究，将代表提出建议、意见集中的问题，作为常委会审议、执法检查的重点，充分发挥代表建议、意见的决策参考作用。认真组织人大代表开展检查视察活动，充分发挥代表在闭会期间的作用。坚持邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报有关工作，保证代表的知政知情权。深入开展代表联系选民工作和代表调研工作，使代表进一步了解民情，集中民智，反映民意。认真组织好区十五届人大代表的换届选举工作，做好对新选出的市、区人大代表的学习和培训工作。加强人大街道工委工作，充分发挥其组织、服务代表的作用。
加强常委会自身建设。以贯彻和实施监督法为重点，加强对常委会组成人员、机关工作人员的学习培训工作，提高其政治素质和工作能力；完善和制定常委会和机关的规章制度，提高工作的规范化水平。加强对人大街道工委工作的领导，密切同人大街道工委的协调与配合，重要工作部署要注意听取人大街道工委的意见，搞好上下协调，形成工作合力。同时要帮助解决其自身建设方面存在的问题，促进人大街道工委的工作。进一步加强信息宣传工作，不断提高《未央人大》的办刊质量，及时向上级人大宣传刊物和有关媒体报送宣传稿件；充分利用未央人大网站这一信息平台，扩大宣传面，并及时向社会公布常委会履行职权情况，通过网络广泛收集社会各界对常委会工作的意见和建议。重视干部的锻炼和培养，关心干部职工的工作和生活，不断推动人大机关的思想、组织、作风建设，树立敬业奉献、奋发有为的常委会机关形象，着力增强为人大及其常委会行使国家权力提供服务的意识，不断提高服务质量和水平。
各位代表，新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求。让我们在区委的领导下，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，与时俱进，开拓创新，积极推进我区社会主义政治文明和民主法制建设，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！
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