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各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告2003年以来我区检察工作情况和今后一个时期的主要任务，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作基本情况
2003年以来，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区检察院坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全区中心工作和“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，认真履行检察职能，为未央区经济发展、社会进步和构建和谐社会提供了坚强有力的法律保障。
一、加强批捕、起诉工作，努力维护社会稳定
稳定是改革发展的前提，是人民群众根本利益之所在。区检察院始终把维护社会稳定作为首要的政治任务，认真履行批捕、起诉职能，坚持依法从重从快惩处严重刑事犯罪的方针，全力投入“严打”整治、打黑除恶、整顿规范市场经济秩序等专项斗争。严把案件事实关、证据关和程序关，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1941人，代表国家提起公诉2268人，报送市检察院审查起诉330人。一是依法打击严重刑事犯罪，增强人民群众安全感。严厉打击危害群众切身利益、影响社会和谐稳定的黑恶势力犯罪和杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪，依法批捕上述犯罪嫌疑人1139人，占批捕总人数的58.7%。如办理的西安瑞克生物制品有限责任公司原法人代表克某等人非法制作、供应血液制品案件，此案在全国尚属首例，涉及面广、影响极大，经过严格审查，依法批捕起诉，严惩了犯罪分子，维护了人民群众的生命健康安全。二是提前介入引导侦查取证，形成严打合力。坚持对重大刑事案件提前介入制度，参与案件介入讨论400余件，积极引导侦查机关依法取证，快捕快诉；与公安、法院等部门建立了联席会议制度，定期分析刑事犯罪形势，共同研究重大疑难案件，增强了严打的整体效果。三是正确贯彻宽严相济的刑事司法政策，坚持打击与保护并重。在依法从重从快打击严重刑事犯罪活动的同时，对主观恶性小、社会危害不大的犯罪，特别是初犯、偶犯和过失犯，慎捕慎诉，有效化解矛盾，减少社会对立。探索非监禁化处置方式，依法不批捕、不起诉23人。办理了2件正当防卫案件，其中1件被中央电视台“今日说法”节目播出，保护了公民合法权益，弘扬了法治精神。今年6月，与区法院、区公安分局签定了将在押人员羁押期间表现情况作为量刑参考情节制度，受到了上级检察机关的高度关注。根据我院建议有4名表现好的在押人员被区法院一审从轻判决。四是认真落实检察环节社会治安综合治理措施，推进“平安未央”建设。加强对社会不安定因素的防控，配合公安机关深入开展打击“两抢一盗”、毒品、赌博犯罪等专项斗争；开展检察进校园活动，2004年在西航二中成立了全省首家未成年人法制教育基地，派干警担任学校法制副校长和辅导员，强化未成年人思想教育，维护未成年人的合法权益；本着“教育、感化、挽救”的原则，安排专人办理未成年人犯罪案件，对2件未成年人犯罪案件通过公开听证，作出了不起诉决定。
二、加强查办和预防职务犯罪工作，努力促进廉政建设
促进政务廉洁，是构建和谐社会的紧迫任务。按照区委反腐败工作的部署，区检察院始终把查办职务犯罪工作摆在重要位置，坚持“一要慎重，二要坚决，务必搞准”的办案原则以及“加大工作力度，规范执法行为，提高办案质量，增强办案效果”的总体要求，始终保持查办职务犯罪工作的强劲势头。共立案侦查贪污贿赂案件63案70人，渎职侵权案件11案15人，挽回经济损失870万元。一是突出办案重点，查办大案要案。共立案侦查职务犯罪大案36件38人，查处副处级以上干部职务犯罪要案8案8人，大要案数占立案总数的70%。如今年查处的我区城中村改造建设中的4 起贿赂案件，涉案副处级以上干部达3人。二是抓住重点领域，深挖窝案串案。主动深入农村、国企、社保等重点领域，查办职务犯罪，立案侦查农村干部职务犯罪6案6人，国企干部职务犯罪41案45人，社保系统职务犯罪2案2人。如查处的某国有公司发展委员会副主任（副处级）陈某利用职权受贿10万元案件，在企业震动很大。三是针对热点问题，开展专项治理。集中开展治理商业贿赂犯罪专项斗争，立案侦查商业贿赂犯罪24人；集中查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件，立案侦查8人；集中追捕负案在逃的职务犯罪嫌疑人4人。如查处的长庆油田14起商业贿赂案件和凤城路派出所民警殴打农民工滥用职权案件，在社会上产生了强烈反响。四是坚持惩防并举，深化预防工作。认真贯彻《西安市预防职务犯罪条例》，扎实开展个案预防、系统预防和工程建设预防工作。对办理的所有职务犯罪案件全部进行了个案预防。2004年11月成立了全区预防职务犯罪协会，强化系统预防和工程建设预防。在三环路三桥段拆迁工程、漕运明渠治理、行政中心拆迁工程、长庆油田公司和浐灞管委会设立了预防职务犯罪工作站。为全区机关、国企和农村干部群众作预防犯罪报告40场，受教育干部群众达4万多人。在长庆油田举办了“廉内助”培训班和大型预防职务犯罪展览。率先在全区建立了农村干部预防职务犯罪档案，定期对农村干部进行预防职务犯罪培训。2006年10月，牵头成立了全区廉政和预防职务犯罪教育基地，推动了全区党风廉政建设的深入发展。
三、加强诉讼监督工作，努力维护司法公正
维护公平正义，是构建和谐社会的重要保障。区检察院以促进司法公正、营造公平正义的法治环境为目标，全面履行法律赋予的各项诉讼监督职责，针对人民群众反映强烈的执法违法、司法不公等突出问题，不断加大监督力度。一是加强立案、侦查和刑事审判活动监督。共办理立案监督案件92件，依法追捕犯罪嫌疑人70人，追诉26人，追诉漏罪6件，对确有错误的一审刑事判决提出抗诉2案2人。二是强化刑罚执行和监管执法活动监督。以创建规范化检察室活动为契机，规范工作程序，增强监督实效，维护了监管场所的正常秩序。共清理超期羁押68案128人，保障了在押人员的合法权益；集中开展纠正违法减刑、假释、保外就医专项检查，依法纠正4件4人；书面纠正监管活动和刑罚执行中各种违法19次，发检察建议9次。清理超期羁押专项工作受到了最高人民检察院工作组的充分肯定。驻看守所检察室被最高人民检察院评为二级规范化检察室。三是积极开展民事审判和行政诉讼监督。在全区街办、律师事务所、三桥街道和平村和汉港化工有限责任公司等单位设立了15个民事行政检察工作站，服务辖区经济发展，扩大民事行政检察案源。对确有错误的民事行政裁判提请抗诉19件，通过检察建议启动再审程序11件。同时，耐心做好服判息诉工作，既维护了当事人的合法权益，又维护了审判权威。四是认真做好控告申诉检察工作。实行首办责任制、检察长接待和包案制度，认真调处人民内部矛盾和纠纷，做好教育疏导工作。共受理人民群众来信来访962件次，及时妥善处理集体上访126次640人，办理涉法上访案件8件，刑事赔偿案件1件。如省检察院挂牌的任某十三年赴京上访案件，经积极与有关部门协调，得到圆满解决，当事人十分满意。
四、加强队伍和基础建设，不断提高法律监督能力
检察事业的发展，队伍素质是关键因素。区检察院以教育活动为载体，以执法规范化建设为重点，以建设政治坚定、清正廉洁、业务精通、纪律严明、作风优良的检察队伍为目标，大力加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和执法能力。一是坚持民主集中制，加强领导班子建设。把班子建设作为重中之重，对重大工作部署，在广泛征求意见的基础上，集体决定，增强了班子的凝聚力和战斗力，使班子成为坚强的领导核心，推动了各项检察工作的健康发展。二是深入开展教育活动，提升队伍政治素质。2003年以来，相继组织开展了“强化法律监督、维护公平正义”、保持共产党员先进性、执法规范化建设、社会主义荣辱观和社会主义法治理念等一系列教育活动，着力解决干警理想信念、宗旨意识和执法作风方面存在的突出问题，进一步坚定了干警的政治立场，使全体干警的执法思想和执法观念有了新的提升。三是加强业务培训，提高法律监督能力。积极鼓励、支持干警参加学历教育和业务培训，目前全院干警本科以上学历53人，占82.5%，其中研究生学历2人；组织开展岗位练兵，干警参加各类培训25次，培训人员120人次；有5 名干警通过了全国统一司法考试。全院有近200篇新闻稿件和68篇调研成果在各级媒体上发表，干警的专业知识和业务能力进一步提高。四是关心干警成长，调动工作积极性。解决干警实际问题，是检察思想政治工作的重要方法。在区委、人大及有关部门的关心和支持下，班子增加了3名同志，5名同志职级晋升为正处级，调整了50名同志的行政职级和法律职务，使干部结构进一步优化，活力进一步增强。五是狠抓廉政建设，确保队伍廉洁从检。制定并落实《构建警示训诫防线工作实施办法》，认真落实检察机关内部执法办案监督办法，加强对干警廉政建设的前置预防和动态监督；推行查办职务犯罪“一表三卡”制度、案件回访制度，落实事后专项检查；层层签订党风廉政建设目标责任书，落实了廉政工作责任。五年来，全院没有发现违法违纪现象。六是加快基础设施建设，改善检务保障水平。在区委、区人大、区政府的重视和支持下，“两房”建设面积达到1850平方米，符合最高人民检察院规定的标准；信息化建设有了新发展，局域网正在推广应用，三级专线网和机要通道建成并开通运行；建设了规范化办案工作区；美化了院容院貌。全院基础设施和办公条件有了很大改善，保障了检察业务工作的开展。
五、自觉接受党的领导和人大监督，确保公正严格执法
坚持党的领导、自觉接受人大监督是检察工作健康发展的根本保证。区检察院坚决贯彻区委各项工作部署和区人大及其常委会各项决议，坚持重大决策和重要事项向区委和人大报告请示制度，始终把检察工作置于党的领导和人大的监督之下。严格落实检察员向人大述职制度，聘请人大代表、政协委员担任特邀检察监督员，邀请人大代表、政协委员视察工作。对人大交办的案件和代表提出的建议、批评和意见，均能做到及时办理，件件有答复，事事有回音。2006年7月13日，区人大常委会通过了《关于加强区人民检察院法律监督工作的决议》，为区检察院进一步做好法律监督工作提供了坚强的支持。
同时，积极参与全区基金会清欠、信访接待、农村换届、创卫等阶段性工作，配合了全区中心工作。
各位代表，过去的五年是区检察院明确工作思路，创新工作举措，推动整体发展的五年；是区检察院维护和谐稳定，服务改革发展，改善执法效果，围绕大局开展工作成效明显的五年。五年来，主要检察业务工作在全市处于领先地位，一些工作跻身于全省一流行列，区检察院2003年度被区委、区政府评为“人民满意政法单位”，2004、2005年度连续两次被市委政法委授予“人民群众满意政法单位”， 2006年度被省委、省政府授予“省级文明单位”和“人民群众满意政法单位”，被省检察院授予“全省检察机关先进基层检察院”。内设部门先后受到各级表彰奖励45次，干警受到各级表彰奖励150人次，1个部门和4名干警荣立个人三等功。这些成绩的取得是区委正确领导，区人大及其常委会依法监督，区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院和全体干警，向关心和支持检察工作的各位代表、各位领导以及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践，丰富和发展了新形势下开展检察工作的经验：一是要始终把检察工作置于全区发展稳定的大局之中，坚持围绕全区中心工作履行检察职能，是检察工作的最重要的工作方针；二是要始终把握国家法律监督机关这一宪法定位，把工作着力点放在“强化法律监督、维护公平正义”上，是发挥检察机关作用、确立法律监督权威的本质要求；三是要始终坚持高标准定位、高起点发展，是作为新行政中心区的检察机关提升工作水平、保持领先地位的重要方式；四是要始终把提高执法水平、确保案件质量、严格公正执法作为检察工作的生命线，是加强自身建设、树立检察机关良好形象的重要保证；五是要积极推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，是实现检察工作全面发展、整体推进的基本途径。对于这些经验和体会，我们将继续坚持、不断完善。
五年的工作中，区检察院也存在着许多差距和不足，主要是：干警的执法理念还需要进一步更新，存在执法思想陈旧、执法方式简单的问题；队伍的整体素质和专业化水平有待提高；查办职务犯罪工作与党和人民群众的要求还有差距；交通、技侦等基础装备建设还相对滞后。对于这些问题，我们将在以后工作中认真研究，积极解决。
今后检察工作主要任务
党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，省、市、区党代会也提出了新的奋斗目标，这对我区检察工作提出了新的要求。面对未央发展的新形势、未央人民的新要求、本次会议确定的新任务，今后一个时期我区检察工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕构建和谐社会这一主线，全面落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和党的十七大精神，充分发挥法律监督职能，抓好打击刑事犯罪维护社会稳定、查办和预防职务犯罪促进廉政建设、强化法律监督维护司法公正三项重点工作，着力在解决人民群众反映强烈的问题上下功夫，着力在贯彻宽严相济的刑事司法政策上下功夫，着力在提高队伍素质和执法水平上下功夫，为建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区提供有力的司法保障。主要任务是：
一、进一步更新执法理念，在服务大局和执法水平上有新提高。牢固树立和坚持社会主义法治理念，严格遵守法律规定，努力实现坚决惩治犯罪与切实保障人权的统一；贯彻宽严相济的刑事司法政策，牢固确立办案质量是检察工作生命线的意识，正确处理好办案质量与办案数量、办案质量与办案力度的关系，规范执法行为，不断提高执法水平和能力。坚持围绕全区大局开展检察工作，积极寻找检察工作与服务区域经济的最佳结合点，综合运用检察职能，优化投资环境，在服务大局中推动各项检察工作与时俱进。
二、进一步加大检察工作力度，在维护社会公平正义上有新贡献。坚持以检察业务工作为中心，围绕“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，依法严厉打击各类刑事犯罪，深入开展打黑除恶专项斗争，打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，巩固“严打”斗争成果，全力维护我区社会政治稳定。进一步加大查办和预防职务犯罪力度，突出办案重点，提高侦查水平和办案质量，确保办案安全。加强诉讼监督，切实维护司法公正和社会公平正义。
三、进一步加大队伍专业化建设力度，在全面提高队伍法律监督能力上有新成效。坚持以党建和班子建设为龙头，切实加强队伍建设。进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，深入开展社会主义法治理念教育活动，教育和引导干警牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，不断提高执法水平。强化业务教育培训、专业技能培训和业务竞赛，加强检察理论研究，努力培养专门型和复合型人才。强化纪律教育，抓好职业道德教育和警示教育，加强岗上严管和岗下严防，培养检察干警的浩然正气，提高自身拒腐防变的能力。
四、进一步加大改革力度，在促进执法规范化上有新举措。坚持以检察改革为动力，不断加强执法规范化建设。改革和完善诉讼活动的法律监督方式，完善检察机关接受监督和制约制度，进一步完善人民监督员制度，积极探索和完善确保办案质量的新机制，健全和规范执法责任制，不断探索符合司法规律和检察工作特点的检察业务、检察队伍和信息化建设“三位一体”的长效管理和工作运行机制，科学管理检察工作。
五、进一步拓展接受人大和社会各界监督的广度，在外树形象上有新跨越。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受社会各界的监督。坚持定期向人大报告检察工作，对检察工作中的重大问题、重大事项和重大案件及时报告区人大及其常委会。高度重视人大代表的意见和建议，实行专人限时办理责任制，使人大代表意见和建议的办理工作落到实处，在人大代表和人民群众的监督、帮助中改进和推动检察工作。
各位代表，强化法律监督是检察机关的神圣职责，维护公平正义是检察机关的历史使命。面对未央又好又快发展的新形势和新任务，区人民检察院决心认真落实本次会议精神，开拓创新，扎实工作，忠实履行法律监督职能，在新的起点上实现检察工作全面、协调、健康发展，为推进我区经济社会实现科学发展、加快发展、提速发展做出新的更大的贡献！
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