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全国十二城市区级人大常委会工作联席会第三十一次会议材料


按照党的十六大精神
努力做好人大代表工作

武汉市江岸区人大常委会副主任   刘海平同志发言

（2004年9月14日）

    各位领导、同志们：
    代表工作是人大依法行使职权的重要基础。换届以来，我们按照党的十六大提出的与时俱进、开拓创新的要求，坚持把代表工作的切入点放在亲民务实上，把代表工作的落脚点放在推进依法治区上，把代表工作的着力点放在制度建设上，在代表工作的活跃、规范、实效方面向前迈进了一步。现将我们的工作汇报如下：
    一、以亲民务实为主题，切实加强代表与选民的联系
    加强代表与选民群众的联系，是帮助代表了解社情民意、执行代表职务的需要。换届以来，我们把加强代表与选民群众的联系作为活跃代表工作的切入点，于去年制发了《江岸区人大代表联系选民办法》，对代表联系选民的方式、方法从制度上加以了规范。同时，要求常委会组成人员身体力行，带头深入选区，联系选民，较好地改变了以往那种代表一经选出，选民就很难再见其面的状况。在此基础上，今年初，我们又以亲民务实为主题，结合社区建设，在全区范围内开展了“人大代表进社区”的活动，为加强代表与选民群众的联系提供了载体。
    “人大代表进社区”的活动以代表小组为单位进行。活动中，我们要求各代表小组一是要讲清活动的意义，把基点放在亲民务实上；二是要有组织地安排代表联系社区，了解社区建设的进展情况，听取和反映选民群众的意见要求；三是要引导代表发挥各自的资源优势，参与共驻共建，为社区建设排忧解难，为选民群众办实事办好事。代表进社区活动的开展，有力推动了代表们去贴近社区、贴近选民，从而对社情民意有了较直接的了解，也激发了为社区建设排忧解难的责任感和积极性。如中储汉口公司的孙荣代表被安排联系丹水池街丹东社区。面对社区内需要改造、维修的农厕、泥巴路、明沟等问题，她动情地对社区群干说：“作为人大代表，我有责任和你们一起解决好群众的这些问题。”其后，她协调有关单位出资4万余元，将社区内的两个农厕修缮一新，为社区新建了花坛和透视围墙，受到了社区居民的好评。车站街尚德社区的孤寡老人陶首武，4年多来一直被屋顶滴漏的污水所困扰。原因是4楼的住户在装修房屋时损坏了下水管道，造成污水层层滴漏。社区和房管部门多次上门，要求其维修，均遭拒绝。陈昌有、杨小慧、林秋云3位代表在联系社区时了解到这一情况，便以人大代表的身份多次上门做工作，并到4楼住户所在单位说明情况，要求协助做好相关工作。最终，该住户终于承担了责任，出资进行了维修，使困扰老人4年之久的难题得到了解决。老人感激地说：“感谢人大代表替我说话，解决了我的大问题。”象这样为社区建设出力，为选民群众解难的事例，在今年全区计划达标的71个社区中，几乎都可以列举出来。继而涌现出了一大批感人的事例，如在代表进社区活动中，我们还十分注意引导代表关心、关注社区内的弱势群体，广泛开展了送温暖活动。送温暖活动首先由花桥街代表小组发起。今年春节前夕，该代表小组18名代表每人出资200元，统一购买了慰问物品，然后分头上门慰问了18户特困家庭，在辖区内引起极大反响。我们及时肯定了该代表小组的作法，并在全区加以倡导，很快得到了各代表小组和广大代表的响应。春节前夕，在美国进行商务考察的方忠代表，专程打电话派其公司工作人员将2000元现金送到社区，托社区慰问了2户特困家庭；赵子星代表向社区困难户发放了200张就医优惠卡；武汉五芳斋酒楼张永利代表在端午节前，带着价值5000余元的绿豆糕、咸鸭蛋和粽子慰问了雅致社区和辅仁社区的20余位孤老、残疾、特困人员；吕平代表在开学前夕为父母双下岗的残疾女生李晶晶送去了200元慰问金；刘益德代表为一名孤儿预缴了初一至初三的学费2400元；彭朝东代表不仅长期资助辖区一位初中学生，还经常到社区与该生谈心，教导他自强自立、勤奋学习，争取早日成才，回报社会。据不完全统计，仅今年春节期间，全区200余名区人大代表就走访辖区特困家庭939户，送去过节慰问物资折合人民币万余元。
　　二、以依法治区为平台，认真落实代表的各项权利
　　人大闭会期间，为了把代表的各项权利落实好，我们注意了以依法治区为平台，适时组织人大代表开展视察、检查、评议等活动，从而使代表真正成为一支监督“一府两院”工作的重要力量，推进全区的依法行政和公正司法。
　　1、认真落实代表的评议权。评议政府部门工作是代表依法参与管理国家事务的重要形式。工作中，我们一是扩大了评议政府部门的范围，即将政府工作部门和市垂直管理部门也列为了评议对象，规定每届任期内应接受人大代表的评议一次。二是新增了代表书面测评这一形式。三是进一步完善和规范了常委会评议的方法和步骤。今年我们根据多数代表的意见，先代表小组开展评议活动，后召开常委会会议，重点评议了区水务局的工作，取得了很好的效果。与此同时，我们启动了代表书面测评方式，首批对公安、工商、国税等10个市垂直管理部门工作开展了评议。书面测评的方法主要是：统一制发《测评表》，组织代表填写，从政务公开、依法行政、办事效率、服务态度、廉政建设五个方面按满意、基本满意、不满意对受评部门进行评定，并附意见和建议。在测评过程中，代表们不仅认真阅评相关单位工作报告，许多代表还进行专题走访调查，有针对性地提出意见和建议。受评单位高度重视。主要负责人亲自参加评议动员会，及时组织传达学习，迅速开展自查自纠，并通过上门走访和集中座谈主动征求代表的意见和建议。这次书面测评，共发出《测评表》247份，收回234份，回收率达94.7%。测评结果表明，代表首先对受评部门的工作给予了充分肯定，满意率普遍达到65%以上，同时也实事求是地对某些部门投了不赞成票，并书面提出意见和建议144条。书面测评结束后，受评部门根据测评结果和代表们提出的意见、建议积极进行了整改。实践表明，代表书面测评政府部门这一形式，简便易行，不仅覆盖面宽，而且同样可以起到监督和促进政府部门工作的作用。
    2、认真落实代表的视察、检查权。人大闭会期间的代表视察和检查，是代表监督“一府两院”工作的重要权利。为了落实好代表的这一权利，我们注意了围绕全区的中心工作，适时组织代表开展小组视察、会前视察、专题视察和个人持证视察，认真交办代表们在视察中提出的意见和建议。与此同时，近两年，我们先后组织100余名代表就《食品卫生法》、《传染病防治法》、《药品管理法》、《防洪法》、《武汉市绿化工作条例》、《武汉市网吧管理条例》等10余部法律、法规的贯彻实施情况开展了执法检查，较好保证了有关法律、法规在全区的实施。在今年开展的司法机关专项执法检查前，我们还向人大代表发出了《征求意见函》，听取代表们对司法机关的意见，同时，邀请部分代表参加了执法检查活动，并就代表反映的个案问题逐案上门核查，依法督办，推动了司法机关公正司法，不断提高办案质量。
    3、认真落实代表的知政知情权。换届以后，我们新一届人大代表中有近三分之二的同志来自辖区单位和基层。他们通过接触选民群众和每年的年会，虽也可以了解一些社情民意和区情，但要真正能够参与国家事务和社会事务的管理，还必须帮助他们经常了解“一府两院”及其部门的工作部署和进展情况。为此，我们注意了不断拓宽代表知政知情的渠道，一是有计划地邀请部分基层和辖区单位的代表列席常委会会议，直接听取有关重大问题和部门工作的审议；二是坚持每年召开1到2次政情通报会，通报政府在一定时期内的重要工作；三是从今年开始，以“代表信息”的形式，将常委会会议和主任会议审议的重要工作报告寄发给每位代表；四是在政府公务网上开通了人大代表网页，使代表们能随时登录了解有关情况。通过近两年的努力，不少基层和辖区单位的代表深有感触地说：以往，我们履行代表职务更多地是反映群众关心的一些实际问题，现在，除继续关注这些问题外，在参政议政方面也感到有话可说了。
　　三、以“双评”工作为抓手，不断健全代表的激励约束机制
　　为了增强代表的履职意识，规范代表的履职行为，换届以来，我们还以“双评”工作（即评选先进代表小组、评选优秀人大代表）为抓手，积极探索建立健全代表的激励约束机制。    

工作交流：

 天津市河东区人大常委会副主任刘金荣发言（河东区发言材料）；

 重庆市九龙坡区人大常委会副主任唐明发言（九龙坡区发言材料）；

 武汉市江岸区人大常委会副主任刘海平发言（江岸区发言材料）；

 广州市荔湾区人大常委会主任向东生发言（荔湾区发言材料）；

 大连市西岗区人大常委会主任田毅发言（西岗区发言材料）；

 西安市未央区人大常委会副主任雷轩发言（未央区发言材料）。

书面交流：

北京市东城区人大常委会交流材料；

上海市闸北区人大常委会交流材料；

济南市槐荫区人大常委会交流材料。

    会议纪要         参加31次会议人员通信录

热烈祝贺中华人民共和国人民代表大会制度建立50周年！

注：以下按30次会议通信录排序