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各位领导、同志们：
今天，有机会参加在西安市未央区召开的全国十二城市区级人大常委会第三十一次工作联席会，感到十分高兴。我们一定把各兄弟区人大的工作学习好，带回去，以促进我区人大工作的开展。下面，我们把重庆市九龙坡区人大常委会坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极探索，不断加强和改进代表工作，努力推进代表工作的情况作个发言：
一、抓好代表培训，着力提高代表素质
区人大常委会把抓好代表培训，不断提高代表参与行使国家权力的水平作为一项重要工作来抓。每次换届后，针对部分代表素质不高，执行代表职务的能力不强，接受法律知识的学习和培训的机会相对较少，参与代表活动相对不足的状况，又考虑绝大多数代表处于兼职地位，客观上有一个正确对待和处理好本职工作与代表工作的关系的问题，区人大常委会采取邀请专家授课，请老代表现身说法，实地考察，召开代表座谈讨论等形式，对代表进行培训，帮助代表树立责任意识、代表意识，激发代表的履职热情。
在提高代表素质和履职能力方面，我们除抓好对代表常规性的学习外，还注意加强对一些新颁布的法律法规的学习培训。今年以来，我们组织学习了宪法修正案和《行政许可法》的有关知识。如今年5月，区人大常委会举行了学习宪法报告会，我区的市、区人大代表，“一府两院”及其部门负责人约300余人参加了报告会，代表们反映十分热烈，纷纷表示参加这样的报告会有收获，加深了大家对宪法的作用及宪法修正案意义的认识，有助于大家从宪法的高度增强宪法履行职责，行使人民赋予的权力的意识。
二、健全制度，提高代表履行职责的积极性
区人大常委会既坚持历届人大常委会代表工作行之有效的制度，同时又根据形势发展，为原有的制度注入新的内容。
一是完善常委会联系代表机制。通过常委会组成人员固定联系代表、常委会组成人员接待代表日、邀请代表列席常委会会议等方式加强与代表的联系，及时听取代表的意见和建议。
二是加强组织保障、制度保障和经费保障。如在今年的区十五届人大第二次会议上，部分代表提出了要求在高新区设立人大联络小组的建议。区人大常委会高度重视，与高新区管委会协商并报经市人大常委会同意，在高新区成立了人大工作联络小组，使高新区的人大代表工作走上了制度化、规范化的道路。
三是建立激励机制，提高代表依法履行职务的积极性。区人大常委会组织开展了争创先进代表小组、优秀人大代表和先进联络员活动，一年一总结，届中一评比，激励代表积极履行职责。区人大常委会召开的全区人大代表工作表彰大会上，表彰了3个先进代表小组，25名优秀人大代表和5名先进联络员，取得了良好的示范激励效果。区人大常委会还在报纸、电视等媒体上广泛宣传代表事迹和代表工作，要求人大机关有关工作人员、各代表组联络员每年要撰写一定数量反映代表工作、宣传代表事迹的稿件，及时总结经验，从而激励代表在三个文明建设和全区实施“三大战略”中更好地发挥作用。
三、精心组织活动，保证代表履职的高质高效
为了保证代表作用得到充分体现和有效发挥，区人大常委会着重从以下几个方面开展工作。
一是选好活动议题，围绕代表大会及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况，法律法规的执行情况，本地区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题精心选题。每次活动确定一个议题，解决一个比较突出的问题，使代表能集中精力、集中时间了解情况、分析问题，对情况拿得准、议得透。对于重点议题，多次开展活动，加强督办力度，从而收到了较好效果。如龙吟路作为火车南站和重庆港货物进出的主要通道，由于历史原因，一直得不到有效维护，破烂不堪，事故频发，严重影响了人民生命财产安全和地区经济发展，群众反映十分强烈。该地区人大代表在区十五届一次人代会上联名提出议案，要求尽快治理。区人大常委会高度重视，要求相关部门专题汇报并组织代表多次视察。一次视察中，陪同视察的相关部门负责人因路面颠簸泥泞没有下车，市、区人大代表、区人大常委会主任廖涛动情地说：“我们有的领导同志要真正把‘三个代表’重要思想落实到实际行动中还有很长一段路要走，不深入群众，哪能掌握真实情况？”正是由于代表们这种“咬定青山不放松”的精神，这条路的改造被区政府提前纳入计划并加以实施，竣工后的道路平坦宽阔、周边环境整治有序，受到了群众和沿线单位的一致好评。
二是注重活动方式。我们通过座谈、视察、评议、调查和走访等方式，注意了做到组织代表专题视察和日常小组活动结合，市、区人大代表联动，借助市人大代表层次高、影响面宽、工作力度大的优势，互通情况，互相交流，共同研究分析问题，共商对策措施。一些老大难问题，通过两级代表共同努力和艰苦扎实的工作，得到了较好的解决。我区华岩镇中梁、云峰两村村民饮用水水质极差，严重损害了村民的身体健康，区人大代表何吉明为此在区人代会上提出了建议。由于问题的解决事涉市级部门，经区人大常委会联系，市一届人大代表李生达、张发生、余惠雯在市人代会上提出议案，多方奔走反映，在市、区两级人大代表的不懈努力下，问题终于得到了圆满解决，清洁的自来水汨汨流进了村民家中，为一方百姓造了福。
三是做好代表活动前后的服务工作。活动前做到通知必须到位，活动之后对活动情况进行整理，对代表们的审议意见进行归纳和分类。对于比较明确而又可以办的意见，通过适当方式及时向有关部门转告并督促办理，然后将办理结果向代表反馈。活动中所提出的带有全局性的问题和重要意见，及时在主任会议上进行研究。
四是引导代表开展个人活动。区人大常委会一向重视和引导代表采取个人方式行使职权，参政议政，根据我区代表普遍素质较高、参政意识强、独立思考分析问题能力强的特点，鼓励代表开展个人专题调研、个人持证视察和走访选民。如区人大代表张宗浩针对安全生产问题，深入二郎地区的企业进行调查，掌握大量的资料，形成了有建设性的建议，得到了区人大常委会的高度重视，决定增加议题，开展对安全生产的专项检查，促进了安全生产形势的好转。又如市一届人大代表章婉为了久拖不建的市少年宫工程多次登门拜访有关部门，有个别部门推诿搪塞、敷衍了事，章婉代表并不放弃，先后两次写出建议并约见了有关部门负责人，得到了市有关部门的高度重视并纳入解决计划。
四、加大代表建议督办力度，狠抓落实
代表的建议是深入基层，密切联系群众的结晶，集中了民意，反映了民情，折射出人大代表对国计民生的深切关注，蕴含着代表的心血和汗水。区人大常委会提出，代表建议办理的好坏，归根结底是对人民群众的感情问题，是是否真正落实“三个代表”重要思想的立场问题。明确要求代表建议的办理工作必须坚持对代表负责，以代表建议的办理促进工作开展，坚持执政为民等几项原则。建立健全了转办制度、审查把关制度、复查反馈制度、跟踪督办抓落实制度。
首先把好交办关，提高代表建议办理的效率。每次代表大会后，及时召开代表建议交办会，采取集中交办、当面认定、明确责任的做法，一一落实具体承办单位，提出办理期限和要求。其次是加强督办，确保代表建议落到实处。对代表反映强烈、办理难度较大的建议，通过召开协调会、组织代表视察等形式，认真督促落实。如区人大代表代高荣提出的关于建工三村农转非还房遗留问题的建议，涉及历史遗留问题和多个部门，解决的难度相当大。为此区人大常委会有关工委出面召开协调会，召集国土、规划、街道和提建议的代表一起坐下来坦诚协商解决问题的办法，最终拿出了切实可行的方案，拖了近二十年的老大难问题终于走上了解决的轨道。区人大常委会把好建议反馈关，维护了代表建议办理工作的严肃性。对答复的格式作了规定并严格审查把关，对不符合规定的退回改正，重新答复代表，杜绝了答非所问、写错姓名等现象的发生。
为了进一步提高代表建议办理的质量，今年区人大常委会建立了重点建议督办制度。由区人大各委办在调研的基础上推荐出若干代表提出的与政府工作中心密切相关，群众反映强烈的热点、难点问题的建议，经区人大人事代表工委与区政府办公室认真分析，反复斟酌，报区人大常委会主任会议同意，最后确定6件建议为重点督办建议。针对这6件重点建议，区人大常委会实行跟踪督办，就重点建议的办理情况进行了实地视察，并听取区政府的汇报。通过重点建议办理制度的建立，促使了各承办单位高度重视，各承办单位将重点建议的办理放上重要的议事日程，不仅主要领导亲自办理，而且成立了办理工作领导小组，制定了翔实可行的办理方案，与领衔代表进行联系，沟通商讨办理意见。取得了代表满意、促进政府改进工作的良好效果。
五、大胆探索，勇于实践，努力开创代表工作的新局面
区人大常委会与时俱进，以创新为动力，积极探索发挥代表作用的有效途径，努力开创代表工作的新局面。
一是紧紧围绕发展这个第一要务，最大限度地挖掘人大代表的优势，自觉服从和服务于改革、发展、稳定的大局，为我区全面建设小康社会献计出力。每次市人代会召开前，区人大常委会及时与区政府联系，由区政府筛选出一批事关全局，亟需解决的重大问题，组织市人大代表实地视察，听取有关部门的详细介绍，认真消化大量的资料，在写出议案、建议初稿的基础上，多次召开座谈会反复修改、完善，形成了质量高、有见地的议案、建议。市、区人大代表、区委书记郑洪说：“我们把全区人民需要反映的问题带到市人代会上，是对广大选民负责任”。一份份凝聚着代表智慧和汗水的议案、建议在市人代会上得到了市领导及有关部门的高度重视，如市人大代表何国清、崔保华在市二届二次人代会上领衔提出的议案《尽早实施规划修编，把西部新城规划纳入规划总编中》得到了市规划局的采纳,西部新城规划已在修编中作为重要内容纳入进去。
二是充分发挥工作委员会的作用。区人大常委会将人代会上代表提出的建议分解到各工委，由各工委督促所联系的政府部门认真办理，取得了较好的办理效果。各工作委员会在平时联系政府部门的工作中，注重邀请代表参与，让代表对政府工作知情，为代表更好地参政议政创造条件。
三是细致入微地体贴代表，关爱代表。生日，亲人朋友送上贺卡表达一份真诚的祝福，这个传统流行已久，实属平常。而作为人大代表在不经意中收到区人大常委会送来的这份祝福，其意义就非同一般了，这不仅仅是祝福，更多的体现了区人大常委会对人大代表的一份信任和关怀，何金明代表收到贺卡后激动地表示：“这是我收到的一份珍贵的生日礼物，我要无愧于人大代表这个称号！”
六、代表工作开展过程中遇到的问题及建议
不可讳言，目前我们在开展代表工作中，还存在一些困难和问题，突出表现在人大代表的结构不尽合理，代表的整体素质还有待提高；代表视察活动形式比较单一，视察的质量和效果还有待提高。
作为合格的代表整体，要求要由具有强烈履职意识，具备参政议政能力的代表组成，并且要由能够代表社会各阶层利益的代表所合理构成。对照以上标准，目前我区的人大代表结构显然不尽合理，领导干部代表偏多，业务知识型代表偏少；兼职代表偏多，专职代表偏少。政府官员当选代表，还有自己监督自己的问题，关系不顺。如熟悉法律的代表少，搞个案监督活动就比较困难。又如具有财务知识方面的代表少，在审议通过财政预决算时，提不出较多针对性强、有见地的意见，监督也很难取得很好的效果。
要解决代表整体素质和履职积极性不高的问题，关键是把握人大代表入口关。一是在选举工作中，不能机械地理解代表的结构比例要求，而忽视在执行代表结构比例要求的过程中把握代表整体履职素质的要求。不能只重视代表在行业、部门的先进性，而轻视对代表履职基本素质的要求。在代表名额分配、选区划分、提名推荐和酝酿协商代表候选人、介绍正式候选人的过程中要认真细致，发扬民主，充分征求人民群众的意见。二是在制度设计上有需要完善的地方。建议要在选举中引进竞争机制，增加代表资格条件的规定，改现有的委托投票为邮寄投票，增加人民代表大会常设机关组成人员的名额。
在现有的人大代表既定的情况下，区人大常委会在加强培训，完善制度，努力提高代表素质和履职能力方面仍大有潜力可挖。除了前面已讲到的采取各种方式加强代表培训外，可以考虑建立和完善代表公示制度、履职承诺制度、述职评议制度、履职档案制度、争先创优制度等一系列制度。如可考虑出台《人大代表述职办法》，明确规定代表向选民述职的方式方法、述职内容、述职程序、述职次数等，由选民对代表的述职情况进行评议，主要考察代表是否模范地遵守宪法和法律，是否带头贯彻人大决议、决定，是否坚持勤政廉政，是否积极履行代表职务，是否保持与选民联系等。又如可以考虑将人大代表予以公示，在代表所在选区和选举单位，建立公示牌，把人大代表的姓名、照片、联系地址及电话亮出来，以便选民与代表联系和代表接受选民的监督。
目前代表视察还存在一些问题，一是“不打招呼”、“不要陪同”的视察不多；二是审议时间未得到充分保证，整个视察过程，看与议的时间分配不尽合理，视察人员没有充裕的时间审议发言；三是对视察意见落实的跟踪监督还有待加强；四是代表个人持证视察不多。
针对这些问题，区人大常委会拟从以下几个方面改进工作，一是要综合运用会中视察、持证视察、综合视察、联合视察和专题视察等多种形式，提高视察的效果；二是视察要深入调查、掌握实情，鼓励代表自行深入实际了解情况，然后再集中听取汇报，集中视察，集中发言；三是人大常委会对视察中代表提出的意见和建议及时跟踪督办，听取有关部门的整改汇报，做到“有察有果”，从而切实提高视察的实效；四是鼓励代表持证视察，沉下去，深进去，认真听取人民群众的意见和建议，从不同的意见和声音中发现最真实的东西，掌握最真实的材料，提出有针对性的解决问题的办法和措施，提高视察的效果。
谢谢大家！
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