各位领导、同志们：
代表法规定，全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表，分别是最高权力机关和地方各级国家权力机关组成人员，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。这个规定确定了人大代表在国家政治生活中的法律地位和在国家权力机关中的主体作用，从而奠定了代表工作在人大及其常委会工作中的基础性地位。
我区人大常委会在做好代表工作，发挥代表作用方面的做法和体会主要有：
一、从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，提高对做好代表工作重要性的认识
党的十六大明确提出发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，并且把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明同建设社会主义物质文明、精神文明一起确定为全面建设小康社会的重要目标。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，明确把“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”写入了宪法。
坚持和完善人民代表大会制度是社会主义政治文明建设的重要组成部分，因为人民代表大会制度作为实现人民民主的主要途径和形式，是我国的根本政治制度。人大代表受人民的委托，代表人民的利益和意志，管理国家事务，行使职权。所以代表工作开展得如何，直接关系到人大及其常委会的工作质量，直接关系到人民代表大会制度的建设和社会主义政治文明建设。人大及其常委会的工作离开了代表，就变成无本之木，无源之水，就无法代表人民行使管理国家的权力。我们充分认识代表作为地方国家权力机关组成人员的法律地位，努力为代表执行职务创造条件、做好服务、提供法律保障，保证代表真正代表人民执行职务，行使管理国家事务的权力；保证代表开展工作始终坚持把人民当家作主作为出发点和落脚点，充分调动广大人民群众参与社会主义建设的积极性、主动性和创造性。
二、充分发挥代表联组的载体作用，做好闭会期间的代表工作
代表联组是代表在闭会期间参加活动、行使职权的重要载体。在闭会期间，代表要联系选民群众，了解社情民意，为民排忧解难，宣传和维护宪法和法律，监督和推动“一府两院”的工作，都要通过代表联组这一活动载体。代表联组工作搞好了，代表作用才能得到充分发挥，人大工作的质量才能真正提高。我们在加强代表联组建设方面的做法是：
（一）加强代表联组的领导力量。2003年区人大代表换届选举的时候，考虑到街道在地区管理方面的职能，为保证代表联组开展活动时有较强的领导能力和组织能力，我们向区委建议街道党工委书记、办事处主任都作为人大代表候选人，当选后出任代表联组正副组长职务，该建议得到了区委的采纳。一年来的实践证明，这一做法收到良好的效果。
（二）在街道设立人大工作室。人大工作室作为代表联组的工作机构，是我区上届人大常委会的一个探索和尝试。工作室的具体任务是根据区人大常委会年度工作要点，结合本街代表联组实际，拟订联组工作计划，安排好代表联组各项活动，做到年头有计划，年中有分析，年底有总结；做好代表联组各项活动的具体组织工作，协助代表联组组织执法检查、开展代表视察、调查研究和走访选民等活动；加强与区人大常委会各委、办的联系，办理区人大常委会及主任会议交办的各项任务；定期走访代表所在单位，了解、关心代表的工作、学习和生活，收集和反映代表所在单位和选区选民的意见、建议和要求；向街道和有关部门转交和督促办理代表提出的意见、批评、建议，并把办复情况及时向代表反馈。经实践证明对提高联组代表工作的实效起到了积极的作用。本届常委会继续坚持和完善人大工作室的做法，强调要充分发挥好工作室“组织、联络、协调、服务”的职能。并明确要求：各街人大工作室设主任或副主任一名，可由街党政副职领导兼任，也可由街道热心代表工作的调研员或助理调研员担任；各街代表联组设联络员一名，可专职也可兼职，兼职的要侧重做好人大工作，在人员调配时要注意保持联络员的相对稳定；街代表联组向街党工委建议，要为街人大工作室开展工作创造条件，保证办公场地，并给予必要的经费保证。
（三）加强工作指导。我们注意结合常委会的工作要点，每年制定年度代表工作意见，发至各街代表联组和有关部门，使代表工作有计划地进行；为推进代表联组工作的开展，充分发挥代表作用，常委会每年召开代表工作会议，交流工作经验，研究和布置如何加强代表工作，使代表联组和有关工作部门能根据工作重点依法组织好代表活动，努力提高代表活动的质量；同时，常委会主任、副主任和驻会委员带头开展联系代表联组的活动，坚持参加所联系联组的活动，听取代表意见，改进代表工作；为使联络员、工作室主任能熟练地掌握人大工作方法，常委会坚持每月一次联络员工作例会制度，邀请工作室主任参加，组织他们学习有关人大工作业务知识，布置工作任务，听取工作汇报，及时帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，使他们都能掌握工作方法，更好地组织闭会期间的代表活动。
（四）加强制度建设。制定了《荔湾区人大代表各街联组组长、人大工作室主任、联络员及代表专业小组组长工作职责》，明确各街联组组长、人大工作室主任、联络员及代表专业小组组长的工作职责。从而督促各代表联组和人大工作室建立工作制度、代表活动制度、代表学习制度、代表与选民联系制度、代表建议、意见跟踪、催办制度、联系代表的“六必访”制度等。这些制度的建立，使代表联组工作年初有计划，年底有总结、每季有安排；开展活动经费有保证；代表活动有记录，代表出勤有登记，代表意见、建议有跟踪、答复；代表患病或遇到困难联组能够及时慰问和帮助代表。
三、创新工作思路和工作方法，不断探索开展代表工作的新途径
组织代表依法履行职责，是代表工作的核心内容。不断提高代表工作水平，最根本的是创新工作思路和工作方法，不断探索开展代表工作的新途径。我们坚持“专题、小型、深入、实效”的原则，结合人大代表是兼职，既要代表人民参与对国家事务的管理，又要在本单位岗位上发挥模范作用的特点，开展了多种形式的代表活动，使代表作用得到进一步发挥。
（一）设立代表接访选民的民意站、心声站、知音室等联络点，使代表联系选民经常化。人民赋予人大代表权力，人大代表肩负着反映和实现人民的根本利益这一重任。因此，人大代表联系选民，到选民中去，倾听选民的心声，才能了解选民的所思所想，才能为选民排忧解难。我区在街道中设立代表接访选民的联络点，使代表接访选民活动从过去的每月只有一天时间变为天天可以接访，选民可以以最快、最直接的方式向人大代表反映热点、难点问题，拉近了选民与代表的距离，极大地发挥了代表的作用。目前，我区代表接访选民的联络点有2种形式：一种是在部分代表的工作单位设立代表接访选民联络点，接访选民，如“选民民意站”、“选民心声站”、“选民知音室”等；另一种是在街道办事处或居委会设立选民接访站，采取类似“值日制”的形式，由街道联组代表轮流接访选民。此外，还不定期地组织代表走访选民，在一些节假日，组织代表设点集体接访选民。
为完善接访工作，街联组人大工作室为选民设立了接访登记册，每季进行一次资料汇总和统计，检查接访后的选民意见处理情况，做好协调和跟踪督办，使选民反映的意见都能得到办理。
（二）实行人大代表向选民述职、联组向选民述职，使选民对代表监督由难变易。人大代表是由人民选举产生，理所当然要对人民负责，接受人民的监督。我们通过实践认为，人大代表及联组向选民述职，是人大代表接受选民监督的一种行之有效的形式。我区人大代表及联组向选民述职的主要内容是：参加区人代会、审议讨论会议各项议案、报告，提出议案、建议，依法行使职权，执行职务的情况；闭会期间代表活动和发挥代表作用情况；接待来访、走访联系选民，听取和反映选民意见和要求，提出代表建议，努力为选民办好事、办实事情况；选民交办事项的完成情况等。我们采用分期分批，按人大代表的不同界别召开述职大会，述职代表撰写书面报告，在选民代表会议上报告自己执行职务的情况，然后听取选民对述职报告的评议。联组向选民述职的形式与人大代表向选民述职大致一样。代表及联组向选民述职，其效果体现了使人大代表能更紧密地联系群众，提高了人大代表的代表意识，代表接受选民的监督由难变易，也使人民群众真切地感受到代表的地位和作用，有利于贯彻落实代表法，建立代表的激励和约束机制，有利于增强人大代表的责任感、使命感，有利于加强人大代表和选民的联系，有利于沟通群众与政府的联系。由于述职是与选民直接面对面的进行，既要汇报执行代表职务的情况，又要回答选民的询问，使代表更加注重对人大知识的学习，更自觉地深入基层，了解实情，感受民意，从而使代表的当政议政能力得到很大的提升。
（三）市区两级代表联动，积极发挥作用。为了便于市区代表（由本行政区域选举产生的市人大代表，以下简称市代表）沟通情况，相互学习，共同提高，发挥联动作用，我们不仅把本区选举产生的市代表编成联组和小组，开展活动，还把市代表分别编到各街代表联组，建立固定联系，应邀参加街代表联组的有关活动。这样既有利于市代表与原选举单位保持密切的联系和接受监督，又有利于市和区两级代表在履行职责过程中发挥联动作用，为人民群众办实事办好事，推进市和区的各项工作。如广州市的危房改造问题，旧城区的环境污染问题，教育设施配套及薄弱学校改造问题等，都是紧贴人民群众利益，与代表工作生活也息息相关。通过市区两级代表联动，激发了代表强烈为民排难解忧的责任与热情，使他们积极主动地投入到视察活动中，真正地“为民奔走为民呼吁”。
（四）积极探索代表联组（小组）开展创先争优活动形式。法律赋予了人大代表比一般公民更高的权利，也就要求人大代表必须履行比一般公民更多的义务。为了更好地调动代表的积极性，发挥代表的作用，克服“干好干差一个样”的现象，我区人大常委会新尝试了在人大代表中开展代表联组（小组）的创先争优活动，并不懈地坚持开展此项活动。各联组（小组）有意识地组织代表开展创先争优活动，通过建立各种活动制度，为代表执行职务创设更多的条件，使代表更好地发挥作用。同时联组及工作室经常关心代表的工作和生活，了解代表在本单位如何发挥作用，并注意收集、掌握代表履行职责、发挥作用的情况，定期组织代表进行交流，推动联组代表工作的开展。通过开展此项活动，有利于激励代表的工作热忱，提高代表素质，树立了人大代表的良好形象，推动了我区人大及其常委会工作的发展。
多年以来，我区人大常委会始终坚持加强代表联组建设，充分发挥代表联组的积极性、鼓励它们开拓创新，使我区人大代表工作不断在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。首先体现在代表议案方面。近几年，区人代会确定的议案主要集中在商贸旅游、社区卫生、文明、物业管理、再就业工程、扩大社会保险覆盖面、危房改造、水浸街、社会治安等方面，这些议案的提出和办理，既围绕区的中心工作，有利于实现区党代会和人代会提出的我区发展战略，全力推进现代化商贸文化旅游区建设的目标，又使与人民群众生活息息相关并关系到人民群众切身利益的问题及时得到解决。其次体现在人大工作的基础得到加强。通过加强代表联组、人大工作室的组织和制度建设，密切了联组与代表的联系，增强了代表联组的凝聚力，提高了代表依法履行职责的积极性，促进了代表联组活动质量的提高。再次体现在我们的工作得到了有关方面的肯定。如我区人大常委会率先在全省范围内设立人大工作室，得到了省市人大常委会的肯定，并在全市各区推广。
以上是我区人大常委会在做好代表工作，发挥代表作用方面的主要做法和体会，与兄弟城区相比还有差距，有待我们进一步向大家学习，进一步完善工作。我们非常珍惜此次学习交流机会，请各兄弟城区人大常委会领导和同志们给予我们更多的帮助和指导。
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