未央人大期刊

西安市未央区十五届人大常委会第一次会议的各项议程，经过常委会组成人员的认真审议和与会同志的共同努力，已经进行完毕。这次会议审议了区人民政府关于2006年财政决算报告以及审计报告；审议通过了《西安市未央区人民代表大会常务委员会议事规则（修订案）》；作出了有关财政方面的决议、决定2项，会议依法任命了5名区人大常委会各部门负责人，决定任命了新一届23位区政府组成人员和1名检察院副检察长，这次会议是区十五届人大常委会召开的第一次会议，常委会组成人员认真审议各项议题，会议开得很成功，这次会议的胜利召开也标志着我区换届选举工作的圆满结束。下面，我根据大家的审议情况再讲几点意见。

一、关于2006年财政决算以及区级预算执行和其他财政收支情况的审计工作情况

常委会组成人员认为，区人民政府及其财政部门坚持科学发展观，深入贯彻中央和省、市、区委各项方针政策，认真落实区十四届人大第五次会议通过的各项决议，财政收入继续保持快速稳定增长，支出规模不断扩大，确保了各项重点支出，财政改革稳步推进，财政监管水平有所提高，预算执行情况总体上是好的。区审计局继续加大审计监督工作力度，对维护财经纪律、规范预算管理、促进廉政建设起到了积极的作用。但是审计中也发现还存在着一些不容忽视的问题。对此应予以高度重视，切实加强整改，在适当时候将整改情况报区人大。

二、关于西安市未央区人民代表大会常务委员会议事规则的修订

《西安市未央区人民代表大会常务委员会议事规则》自1993年3月19日未央区第十二届人大常委会第一次会议审议通过后，已经实施近15年了，期间已进行过两次修订，不断地对区人大常委会的权力运行机制加以规范。这在保证区人大常委会充分发扬民主，依法行使职权，提高议事水平和质量，促进常委会会议制度化、规范化等方面发挥了重要作用。但随着我国社会主义民主法制进程不断推进，《议事规则》中的一些内容已不能适应实际工作需要。特别是《监督法》颁布施行后，全国人大常委会要求各级人大常委会要根据《监督法》的规定，修订完善议事制度。为了全面贯彻实施《监督法》，保障区人大常委会依法行使职权，进一步提高议事质量，依据《监督法》等有关法律法规，对区人大常委会《议事规则》进行修改十分必要和重要。对此，区人大常委会主任会议在认真总结实践经验的基础上，提出了《议事规则（修订草案）》。在这次会议上，常委会组成人员对《议事规则（修订草案）》进行了认真审议，经表决顺利通过。会后，请常委会有关部门根据本次会议常委会组成人员提出的意见和建议，作进一步修改完善后，印发常委会组成人员和有关部门遵照执行。

三、关于人事事项

这次会议依法决定任命了23名区政府组成人员、5名区人大常委会各部门负责人和1名检察院副检察长，这是全区人民委托国家权力机关对你们的郑重选择。希望每位新任职的同志要牢记党和人民的重托，明确肩上的责任，认真履行职责，全心全意为人民服务。

一要加强学习，提高政治素养，增强法律意识和人大意识。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和十七大精神，坚持科学发展观，树立正确的权力观、地位观、利益观，为人民掌好权、用好权。要系统学习法律法规和人大知识，不断增强法制观念和人大意识，增强向人大负责，向人民负责的自觉性。要深入学习经济、金融、科技、文化以及现代管理知识，不断增强领导发展和驾驭全局的能力，不断提高工作水平。

二要依法行政，勤政廉政。今天任命的23位区政府组成人员都是各部门的主要负责人，你们肩上的担子很重。希望每一位同志都要以向人民高度负责的责任感、使命感，严格要求，清正廉洁，甘于奉献，以良好的精神状态认真履行职责。你们一定要当好“班长”，带好队伍，善做智者，开拓创新，调动和发挥各方面的积极性，在新的工作中创造新的业绩，为建立廉洁、勤政、务实、高效的政府作出新的更大的贡献，向全区56万人民交上一份满意的答卷。

三要自觉接受区人大及其常委会的监督。要认真学习《监督法》，积极主动地向区人大常委会报告工作，认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，认真听取代表的意见和建议，认真办理代表议案和建议。对区人大常委会及区人大各工作委员会组织的执法检查、代表视察、工作调研等，要积极配合，虚心接受监督，共同维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。

四、关于区十五届人大常委会的工作

区十五届人大常委会组成人员要按照宪法和法律赋予的职权，同心同德，合作共事，努力做好工作。今后五年，是我区建设经济发展，社会和谐、生态优美的城市新生活示范区的重要时期。我们这一届区人大常委会肩负着重大的历史使命，每一位常委会组成人员都要按照刚才通过的《西安市未央区人大常委会议事规则》，认真履行职责，做合格称职的区人大常委会组成人员，充分发挥区人大常委会的职能作用。在工作中要努力做到以下几点：

一要坚持党的领导。坚持党的领导，不但是人大工作的根本原则，而且是一切工作必须坚持的根本原则。我国的人民代表大会制度，是党领导下的人民民主制度，只有在党的领导下才能充分发挥人民代表大会制度的作用。所以，区人大常委会的工作必须坚持党的领导，任何时候、任何情况下都不能动摇。人大工作要始终贯穿党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保证党的路线、方针、政策的正确实施和改革、发展、稳定重大决策的落实，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志。要在认识上摆正位子，在组织上起到保证作用，在行动上主动接受党的领导，保证区人大常委会的工作始终沿着正确的政治方向运行。

二要树立大局意识。当前，我国正处于加快推进社会主义和谐社会建设、实施“十一五”规划的重要历史阶段。区委提出了建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区的奋斗目标。区人大常委会的工作，要始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委提出的奋斗目标，紧紧围绕全区经济社会发展大局开展工作。我们的各项工作，都要着眼大局、顾全大局、服务大局。要善于运用法律手段，通过法定程序，及时把区委关于我区发展的奋斗目标和重大决策，变为全区人民的自觉行动。

三要认真履行职责。宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权，是代表人民行使管理国家事务的职权，我们一定要树立强烈的责任感和使命感，认真履行好宪法和法律赋予的职责。要认真贯彻实施《监督法》，加强和改进监督工作，以关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题为重点，加强工作监督和法律监督，在监督工作的针对性和实效性上下功夫，促进“一府两院”依法行政、公正司法。围绕经济社会发展中的重大问题，认真审议决定重大事项，促进全区经济社会全面协调发展。把党管干部和依法任免干部统一起来，坚持对拟任人员进行任前法律知识考试以及任前承诺表态制度，依法行使好人事任免职权。

四要发挥好区人大代表的作用。人大代表来自于人民，植根于人民，是国家权力机关的主体，是做好人大工作的基础，要把代表工作放在十分重要的位置来认识。要进一步创新和规范代表活动方式，认真组织好区人大代表闭会期间的视察、检查和专题调研等活动，使代表真正体察民情、了解民意、关注民生，及时反映人民群众的意见和诉求，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，团结全区人民为未央经济社会的全面发展作出积极贡献。

五要加强常委会自身建设。常委会组成人员要加强自身学习，提高议事能力，积极参加常委会组织的视察和检查活动，深入调查研究，做到心系人民，知情知政，为民谋利，充分发挥自身的职能作用。要进一步改进常委会工作方式，科学确定审议议题，努力提高审议质量。要牢记人民的重托，以良好的精神风貌，扎实的工作作风，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为促进全区经济社会发展和民主法制建设作出新的更大的贡献。

同志们，党的十七大闭幕后，区委按照中央和省、市委的要求，迅速对学习宣传、贯彻党的十七大精神作出了安排部署，当前全区已掀起了学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。区人大常委会也要切实把学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，常委会组成人员要带头学习、深刻领会党的十七大精神，起表率作用。同时，要认真组织常委会和人大机关人员的学习，把大家的思想和行动统一到党的十七大精神上来，自觉用党的十七大精神统揽人大工作、指导人大工作、推动人大工作。当前，我们要重点抓好三项工作：

一是做好各项视察调研工作。人大常委会和人大代表，要围绕全区经济社会发展大局，按照已确定的视察调研计划，全面完成今年的各项视察和专题调研工作。

二是安排好明年人大的各项工作。要按照党的十七大作出的全面战略部署和对人大工作提出的新要求，从我区实际出发，对明年的听取专项工作报告、开展视察、检查、调查研究等工作精心谋划、科学安排，并付诸行动，努力开创我区人大工作新局面。

三是筹备好明年的人代会。明年初我们还要召开区十五届人大第二次会议。因此，要认真做好会议的各项筹备工作，确保会议顺利进行，圆满成功。

现在我宣布，未央区第十五届人大常委会第一次会议闭幕。

在未央区第十五届人大常委会第一次会议上的讲话

（2007年11月23日）

吴智民

尊敬的各位主任、各位委员、同志们：

今天，区第十五届人大常委会第一次会议按照法定程序，表决通过了5名区人大常委会有关委室主任、23名新一届区政府组成人员和1名区人民检察院副检察长。在此，我代表区委，向新任命的同志表示衷心祝贺！对各位委员在各行各部门全力支持区委工作表示感谢！这次区人大常委会的依法决定任命，我觉得有三个方面的含义：一是标志着区第十五届人大常委会的换届工作到今天，真正的圆满结束了；二是标志着全区上下非常关注的区级中层正职领导干部配备调整工作，到今天也圆满结束了，新调整的人员全部到达新的工作岗位；三是还意味着区人大常委会把政府工作的重任交给了大家，这是全区人民的信任和重托，也是区委、区政府对大家多年来在各自岗位上所取得的成绩的肯定。

借此机会，我首先把前段时间区级中层正职领导干部的配备调整工作情况，向各位委员简单作以通报。这次我区中层正职领导干部调整补充工作，全区上下都非常关注。区委按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，依照“年轻有为、结构合理、优势互补、合作共事”的原则，今年8月，我们首次在全区73个部门进行了民主推荐领导干部，以此为基础，11月2日我们召开了全区领导干部大会，采取实名推荐、无记名统计的方式，由区级领导干部、中层正职领导干部以及区委委员、候补委员、纪委常委民主推荐了正职人选。随后，区委组织部对票数较高的38位人选进行了“差额”考察。11月16日，又召开了区委全委会对新提拔和调整的区级中层正职人选进行了票决，共提拔32人，平级交流27人。这次区级中层正职领导干部调整工作，是新一届区委成立以来，首次较大范围的干部调整，整个过程，充分反映了民意，体现了民主，结合了未央实际，突出了科学发展观。这是新一届区委推进干部人事制度改革，加强干部队伍建设，为把我区建设成“经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区”的重要举措。同时，这次干部配备调整工作，社会反响非常好，也得到了上级组织部门的肯定和认可。

对于今天大会依法任命的政府组成人员和人大常委会各部门负责人，我相信，大家一定不会辜负党和人民的期望，牢记使命，恪尽职守。一会，经建主任还要作重要讲话。下面，我代表区委，提几点要求。

1、要大力弘扬实干创新精神。事业是干出来的，不是说出来的。干工作既要有好的思路，又要有好的措施，还要善于抓落实。只有这样，才能使我们的工作产生效果。这次调整交流的同志，要尽快熟悉情况，理顺关系，进入状态。对于岗位没有变化，只是重新进行了依法任名的同志，还要解放思想，放开手脚，甩开膀子，把精神状态调整到最佳，把劲头鼓到最足，把潜力挖到最大，有劲尽情地使，有力尽情地用。要牢固树立实干意识，坚持做到不图虚名，不图虚功，多干一些群众受益的事，多干一些打基础的事。同时又要善于开拓创新，主动以变化的理念、变化的思维、创造性地去谋划和推进各项事业。墨守陈规没有出路，没有希望，只有开拓创新才有发展。

2、要致力加快经济社会发展。干部调整的根本目的就是要促进一个地区的经济社会又好又快的发展。大家作为新一届政府的组成人员，责任重大，都要以未央的发展大局为重，时刻把发展放在首位，立足发展干工作，围绕发展做文章。要注重目标思路的继承和创新。新一届区委、区政府在确定我区的发展目标、发展思路、发展战略和发展措施的时候，既注重工作的连续性，做好继承；又大胆创新，对既定的目标思路进行了完善和深化，务求工作实效。今年的最后一个月，是决定全年经济走势的黄金时期，也是各项经济指标进行冲刺的关键时期。各部门要总揽全局，统筹兼顾，以今天人大换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展。要对照年初的各项目标任务，进一步明确责任分工，制定具体措施，狠抓工作落实，确保全年各项目标任务的顺利完成，以优异的业绩回报各位委员的信任和重托。

3、要努力提高执政能力和水平。我区发展的思路、战略、目标、措施都已十分明确，当前，最紧迫的任务是集中精力干事情、雷厉风行抓落实，工作落实是不是到位，工作完成是不是圆满，关键在于领导干部的执政能力强不强，执政水平高不高。尤其是正职领导干部，都要致力于提高自身的执政能力与水平。在平时的工作中，要敢于负责。自己职责内的事，自己全力办好；上级交办的事，创造条件完成，决不能碰到一点事情就汇报，遇到一点矛盾就上交。在面对矛盾时，要敢于碰硬、敢抓敢管、善抓善管。特别是碰到征地拆迁、群众信访、突发事件等难事时，要以事业为重、大局为重，靠前指挥，敢于拍扳，果断处理。区委、区政府将支持和帮助大家共同做好工作，理直气壮地为干事的干部撑腰，进一步形成干事创业的浓厚氛围。

4、要全力营造团结干事局面。大家都要坚持“懂团结是大智慧，会团结是大本领，大团结成就大目标”的理念，像爱护自己的眼睛一样，珍惜和维护团结。今年以来，全区各部门、街道的工作氛围都很好，各级班子团结有为，特别是区级班子率先垂范，精诚团结，作出了很好的榜样。我们要珍惜这种难得的氛围和局面，精诚团结，共谋事业。在一个领导班子中，各人的分工是不相同的，工作可能会是交叉的，每个成员认识问题也会有差异，但目标是一致的。要实现共同的目标，就更需要讲团结协调。工作中，一定要用真诚和热情，与其他班子成员一道，精诚团结，共谋发展大计，使一班人思想上合心、工作上合力、行动上合拍。提倡大事讲原则，小事讲风格，办事讲规矩，虚怀若谷，光明磊落，把精力集中到促发展、保稳定上来。　　

5、要始终保持清正廉洁作风。清正廉洁是领导干部从政的基本条件。实践证明，党的干部只有清正廉洁，才能在广大群众中树立威信。一个不廉洁的干部绝不可能为人民掌好权，也不可能得到人民群众的信任和拥护。要自觉以党纪国法和社会公德来约束自己，以党组织的重托、人民群众的期望、自身的责任来不断鞭策自己。无论面临什么情况，都要把握好自己，在清正廉洁上行得正、站得稳、过得硬。在这方面做到了，其他方面的考验都可以承受。但如果在廉洁问题上过不了关，其他做得再好，都代替不了，最终都会把原有的成绩一笔勾销。如何做到清正廉洁，最基本的就是要做到常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修为政之德。要自觉以高标准要求自己，在用权、交友上做到慎之又慎，始终做到坚持原则，公道正派，光明磊落，一身正气，以德树威；要自觉遵守廉洁自律有关规定，做到自发拒绝腐败、自动抵制腐败、自觉远离腐败；要自觉树立“不作为就是失职，乱作为就是腐败”的观念，一心一意地干工作，聚精会神地促发展，在实干中创业绩，以干树威。

同志们，历史赋予我们重任，党和人民寄予我们厚望，希望新一届政府组织人员能够始终保持昂扬向上的精神状态，自觉地接受人大监督，一鼓作气，一往无前，以崭新的姿态、出色的工作、一流的业绩，向组织和群众交上一份满意的答卷，向各位委员交一份满意答卷，为提速建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区作出更大贡献！

谢谢大家！

责任编辑：陈亚蕾网页编辑：席民生