未央人大期刊

这次市、区人大代表履职培训在大家的共同努力和配合下，即将圆满结束。昨天，我们请市人大代联委副主任高岭同志就宪法、地方组织法、代表法等有关法律作了学习辅导。今天上午三位省、市、区三级人大代表分别作了履职经验介绍，为其他代表更好地依法履行代表职务，作出了可供学习借鉴的榜样。这次培训班时间虽然不长，但大家的学习热情很高，收到了预期的效果。通过培训，大家对人民代表大会的性质、地位和作用有了更深刻的认识。下面，我就如何更好地发挥代表作用，进一步做好代表工作讲几点意见:

一、加强学习，不断增强当好人大代表的责任感和使命感

组织代表培训，建立和完善人大代表的系统培训制度，是切实加强代表工作、充分发挥代表作用的一项基础性工作，对于在新形势下，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路，具有深远的重要意义。人大代表是国家权力机关的组成人员，是代表人民参加行使国家权力的光荣使者，地位重要，责任重大。正如刚才三位代表所说，它不仅是一种荣誉，更是一种责任和使命。这种责任，是为民代言的大责任；这种使命，是维护人民根本利益的神圣使命。因此，每一位代表一定要珍视代表职务，以这次培训为新的起点，进一步认识人大代表崇高的法律地位、政治地位和社会地位，明确自己的权利和义务，时刻牢记自己是一名代表，不仅代表个人，更重要的是代表人民群众的利益，始终把履行自己的职责当作第一任务，切实增强当好人大代表的使命感和责任感。

二、立足本职，充分发挥代表作用

人大代表在国家的政治生活、经济生活和社会生活中具有极其重要的作用。充分发挥好代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，践行“三个代表”重要思想，实现人民当家作主具有重要的现实意义和深远的历史意义。要充分发挥好代表作用，我总结了六点，与大家共勉。

一是关于学习。人大行使职权，其政治性、政策性、法律性和程序性都很强，这就要求人大代表必须具有一定的思想水平、政策水平、法律水平和专业知识，具备参与行使国家权力的能力。人大代表虽是各个方面的优秀代表人物，具有较高素质，但并不自然而然具备较强的履职能力。人大代表履职能力的提高需要通过学习和实践才能获得。一要学理论。理论上的高度，决定了对问题认识的深度和开展工作的力度。只有理论上有扎实的功底，工作上才会卓有成效。因此，各位代表要挤时间认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和人民代表大会制度等理论知识。当前，尤其要深入学好党的十七大和全国两会精神，深刻领会科学内涵，全面把握其精神实质，不断提高政治理论素养和水平，增强政治鉴别力和敏锐性，提高实践全心全意为人民服务的自觉性。二要学法律。人大代表最主要的职责就是依法行使宪法和法律赋予的各项职权，可以说法律是代表行使权力的工具和武器，因此，每一位代表一定要懂法，学会依法办事，依法管理。各位代表要在这次组织的宪法、代表法、组织法等法律法规的辅导培训的基础上，对社会生活方方面面的法律、法规，对宪法、国家机构、经济以及有关本行业、本专业方面的法律法规要进一步掌握好，这样才能更好地保证履职的质量和效果。三要学现代化建设的必备知识。人大工作和代表工作涉及方方面面，需要掌握大量的知识，特别是当今社会发展日新月异，如果我们不努力学习，就不能与时俱进，就会很快落伍，就难以履行好代表职责。因此，还要学习有关市场经济、科技教育、文化等各方面的知识，不断丰富和完善知识结构，增强表达能力、视察调研能力和思考能力，只有这样，才能适应各方面工作的要求。

二是关于干事业、促发展。人大代表大多数是兼职的，其中很大一部分奋斗在经济建设的主战场，对未央经济社会发展起着至关重要的作用，理应成为发展未央的主力军和排头兵。所以，各位代表一定要树立加快发展的意识，要有又好又快发展未央的主人翁责任感，在各自的工作岗位上争先创优，在具体的社会实践中献计出力，用自己的行动带动人民群众，为经济发展作出应有的贡献。当前，未央正面临着十分难得的发展机遇，大家务必要保持清醒的头脑，抢抓机遇，乘势而上，加快发展。经济一线的代表，要继续向高标准看齐，向大目标迈进，要站到全市、全省乃至全国范围内横向对比，以超常的胆识和魄力，争雄夺魁、再创佳绩、再立新功。其他界别的代表，也要牢固树立未央发展人人有责的观念，不当旁观者，不作局外人，积极为经济建设献计献策，为招商引资提供线索，为加快发展创造良好环境。

今天参加培训的未央区的市人大代表都生活、工作在未央，同时也是在未央有影响、有贡献、有实力、有作为、有智慧的代表人士，各位代表在未央选举产生，代表未央参加市人大及其常委会组织各项活动，因此应该更加关注未央的发展，理应成为创造未央未来，推动未央经济发展的主力军，通过你们的桥梁作用，把关系未央经济社会全面建发展以及人民群众普遍关注的热点、难点问题及时反映到上级有关部门，引起有关部门对未央工作的关注和支持，为未央又好又快发展作出积极的贡献。

三是关于推进民主政治建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标，也是构建和谐社会的重要内容。人大代表要着力推进民主和法制建设，把推进社会主义民主法制建设作为自己的根本任务，在为经济发展创造有利的民主政治环境和法制环境方面下大功夫，见大成效。要认真参与和推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作的开展，充分发扬民主，严格依法办事，带头宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，宣传人大及常委会的决议、决定，着力创造良好的法制环境；要以对人民高度负责的精神，关心国家大事，关心区内政治、经济、教育、科学、文化、社会发展等方面的重大事项，勇于表明自己的政治主张；要认真参加人大常委会组织的视察、调研和执法检查等活动，对群众反映的问题，要在认真调查和思考的基础上，提炼成顺民意、谋民利、得民心的建议，从各个方面维护人民当家作主的权利，着力打造民主的政治环境。

四是关于维护群众利益。人大代表来自人民，代表人民，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。要牢固树立民本思想，把密切联系群众作为重要职责，把实现好、维护好最广大人民的根本利益，作为履行代表职务的出发点和落脚点。一方面要随时随地接触群众，做到“从群众中来”。“ 从群众中来”就是从群众中产生，代表群众，反映群众的利益。这就要求我们每一位代表要通过开展丰富多样的代表活动，深入基层，深入实际，多方联系各阶层人民群众，认真听取各方面的意见，把群众意见集中起来，进行提炼，分析、研究，转变成人大代表的意见和建议，按照法定的程序，及时向人大及其常委会提出，从而把“从群众中来”的意见作为党和国家决策的依据，以此推动经济社会发展，加强民主法制建设，推动依法行政和公正司法。另一方面，人大代表还要“到群众中去”。要向广大人民群众宣传党和国家的方针、政策，以及法律法规，动员群众积极投身到改革和发展的伟大实践之中。对一些容易引发社会矛盾的问题，要做好说服解释工作，以便化解矛盾，凝聚人心，稳定社会，这也是人大代表的重要社会职责。人大代表密切联系人民群众，既是“从群众中来，到群众中去”，发挥桥梁纽带作用的过程，又是依法执行代表职务的过程，同时也是促进依法治国，坚持、完善人民代表大会制度的过程。人大代表只有以密切联系群众为前提，才能真正代表人民群众的根本利益，依法执行好代表职务。

五是关于依法履行职责。人大代表的权利在《代表法》已作了明确的规定。人大代表行使权利受国家法律的保护，代表行使权利的过程，实际上就是执行代表职务，履行代表职责的过程，是代表选民行使当家作主、管理国家各项事务的权利，因此，人大代表一定要依法履行职责。一要积极参加人大的有关会议和代表活动。要时刻牢记自己的职责和任务，妥善处理做好本职工作与执行代表职务的关系，真正做到两不误、两促进。当执行代表职务与本职工作发生矛盾时，要尽可能的服从代表工作。人代会期间，不仅要认真参加各类会议，听取和审议各项工作报告，而且要积极发表有关意见和建议；闭会期间，还要参加人大常委会、街道人大代表工委组织的各种调查、视察、执法检查等活动，不断提高履职尽责的能力。二要大胆进行监督。代表法第二十九条规定：“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”。大家一定要消除一些不必要的顾虑，畅所欲言，真正把基层的好意见、好建议带上来，把人民群众的呼声反映上来。当然，审议发言和反映群众呼声也不能信口开河、发牢骚或泄一已之愤，必须从全区经济社会发展的大局出发，谈出自己对问题的见解，议出促进发展的对策。要敢于出头露面解决问题，敢于直言，不怕得罪人，在有些问题上要盯住不放，持之以恒地督办落实。三要积极提议案、提建议。提议案、提建议要立足中心，立足全局，立足大事。要实事求是，客观公正，抓住要害，提出水平，切实起到促进工作的作用。要做到这一点，关键是要加强调研。这是我们做好代表工作的基础。调研可以专题调研，主要围绕全区中心工作，人大及其常委会审议决定的重要问题和群众普遍关心的热点、难点问题进行调研。还可以随时调研，经常深入基层、深入群众，了解情况，多掌握第一手资料，从我区经济发展大局出发，结合各自工作实际，积极为地区经济社会全面发展，献好计策、提好建议，为实现我区经济社会全面发展提供智力支持。　　

六是关于遵纪守法。法律赋予人大代表比一般公民更多的权力，同样也要求人大代表要比一般公民履行更多的义务。因此，我们每一位代表要通过向选民述职等活动自觉接受选民和原选举单位的监督；要强化法律至上的意识，决不能有特权思想，要做遵纪守法的表率，不为名所累，不为欲所困，用自己的模范行为带动群众守法用法，绝不能做有损人大形象的“特殊代表”；对于人大代表中有触犯法律的，常委会一定严格依照有关法律的规定，及时取消其代表资格。同时，代表要把依法执行代表职务与从事个人的职业活动严格区别开来，自觉地运用法律法规去开展工作，积极推动法律法规的贯彻执行，敢于同一切违反法律法规的行为作斗争，大胆监督国家机关及其工作人员的违法行为，以实际行动，积极推进依法治区进程。

三、积极为人大代表履职创造条件，促进代表工作再上新台阶

参加这次培训的，不仅有省、市、区人大代表，还有从事人大代表工作的机关工作人员。我们每一位从事人大工作的同志，一定要以这次培训为起点，在工作中千方百计、尽职尽责地为代表履职做好服务，促进我区的代表工作再上新台阶。一是要切实保障代表的知情权，进一步提高审议的质量和水平。要及时向代表提供有关机关的报告、公报和有关材料，按照《关于“一府两院”向区人大代表政情通报的规定》的要求，进一步扩大代表对人大工作的有序参与，坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加检查、视察活动，积极引导代表做好有关报告的审议工作。二是要改进建议、批评和意见的提出和办理工作，进一步提高代表建议办理工作质量。按照《关于人大代表建议、批评和意见办理的规定》的要求，严格规范代表建议、批评、意见的办理程序，通过组织代表视察、召开办理工作通报会，专题协调会等形式，努力调动承办单位的自觉性，切实加强对办理工作的监督检查，不断提高代表建议办理工作的质量。三是要加强对闭会期间代表活动的组织和指导，进一步提高活动的实效性。要注意增强闭会期间代表活动的针对性和实效性，努力把代表工作融入群众中，使广大人民群众能够看到并且共同享受改革的成果。要进一步改进检查、视察活动的方式方法，根据不同的对象、内容、时间，采取集中、专题、持证等不同的视察形式；要针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，选准调研题目，认真组织代表开展专题调研工作，同时注重发挥人大代表的专业特长和了解情况、熟悉政策的优势，组织专业代表小组开展专题视察和检查，切实做到体察民情、关注民生、反映民意、顺应民心、集中民智、保障民利；在人大常委会组织的执法检查、视察等活动中要逐步扩大代表的参与比例和参与程度，为代表创造更多的履行职责的条件，充分发挥人大代表管理地方国家事务的作用。

人大常委会和各街道人大代表工作委员会都是代表之家，所以，我们一定会全力支持代表依法履职，并努力为代表工作创造良好环境。今后代表们在工作中遇到什么困难，需要人大出面协调，我们一定积极协调，搞好服务。在培训会前，人大常委会对代表工作进行了全面的部署，近期1个月走访基层代表，全年定期接待人大代表，进一步规范街道人大工委工作等等。就规范街道人大代表工委工作方面，区委办公室和人大办公室近期将会印发《关于规范街道人大代表工作委员会工作的通知》。各街道人大代表工委一定要认真贯彻，进一步健全工作机构，设立街道人大代表工委兼职委员，完善服务保障机制和代表工作制度，通过有效开展代表工作，充分发挥组织、服务代表的作用，为代表履职创造良好的环境。

同志们，这次培训虽然时间不长，但对于提高代表依法履职能力，进一步做好代表工作十分重要。希望所有与会同志不断加强学习，自觉依法履行职责，以新的面貌、新的作风投入到和谐未央的建设中去，为把我区建设成经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区做出自己应有的贡献。

责任编辑：陈亚蕾网页编辑：席民生